(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)
在這片高原，千年以來(lái)的自然經(jīng)濟，半世紀以來(lái)的計劃經(jīng)濟，以及新引入的市場(chǎng)經(jīng)濟，混合為一體。但它既不可能由于自然環(huán)境特殊而停留在農耕社會(huì )，也不可能因為享有地區優(yōu)惠而成為市場(chǎng)經(jīng)濟大海中的孤島。鐵路能否成為脫離孤島的擺渡之舟？
一位經(jīng)濟學(xué)者寫(xiě)道，西藏經(jīng)濟的特殊之處，在于自然經(jīng)濟、計劃經(jīng)濟和市場(chǎng)經(jīng)濟的奇特混合。
在廣袤的農牧區，自然經(jīng)濟仍然占據了最為廣闊的地域；而在城市及經(jīng)濟骨架中，計劃經(jīng)濟仍然是決定性的力量。
相形之下，市場(chǎng)的種子，在這片高原上仍然是最為稚弱的。90年代由內地來(lái)藏的一位西藏發(fā)改委官員觀(guān)察，市場(chǎng)經(jīng)濟的因子真正進(jìn)入這里，應該自1994年第三次西藏工作會(huì )議始。
中國社科院學(xué)者朱玲說(shuō)，西藏經(jīng)濟作為整個(gè)中國經(jīng)濟的一個(gè)組成部分，既不可能由于自然環(huán)境特殊而停留在傳統社會(huì )，也不可能因為享有地區優(yōu)惠而成為市場(chǎng)經(jīng)濟大海中的孤島。
而青藏鐵路，是否能夠部分充當起西藏從計劃到市場(chǎng)的催化劑？
計劃的力量
當地計劃色彩之濃厚，西藏發(fā)改委一位官員向記者舉例說(shuō)，直到今年，大專(zhuān)生分配制度才將在這里取消，明年將取消本科生及研究生的分配。這已比內地晚了十余年。
這位官員說(shuō)，這也是為市場(chǎng)所逼的結果。過(guò)去慮及西藏人才奇缺，西藏生源大學(xué)生全由國家包分配，他們中的90%以上回到了西藏，一則是因為如果出藏找工作，必須持有“內分證明”，否則用人單位不能錄取，二則是如果回到西藏，幾乎百分百能進(jìn)入“吃財政飯”的單位。
而轉變來(lái)自于近年來(lái)越來(lái)越多的畢業(yè)生帶來(lái)越來(lái)越大的分配壓力，“實(shí)在摁不下去了”——統計顯示，每年大約新增5000名高校畢業(yè)生需要工作機會(huì )。
這只是西藏獲得的特殊政策的一種。50多年來(lái)，中央免除了西藏絕大部分的賦稅，并且支撐著(zhù)西藏的財政。從1965年到2005年40年間，中央對西藏地方的財政投資累計達到968.72億元。中國社科院的一份報告顯示，自1993年始，中央的財政轉移支付占西藏地方財政收入的90%以上。
由于中央資金的數量和運用對經(jīng)濟具有支配性影響，因此在實(shí)際上，政府是經(jīng)濟走向和財富分配的決定性力量。這在21世紀的中國，無(wú)疑是獨一無(wú)二的。
西藏自治區發(fā)改委一位官員提醒記者注意西藏的經(jīng)濟周期�！耙话愕囊幝�，是開(kāi)一次會(huì )，給一筆錢(qián)，上一批項目，就是一個(gè)周期”。
他說(shuō)的“會(huì )”，是指20多年來(lái)的四次西藏工作會(huì )議，分別于1980年、1984年、1994年和2001年召開(kāi)。每一次會(huì )議，都決定了一個(gè)時(shí)期西藏發(fā)展的階段性大計。同時(shí)，還決定了援藏項目的大盤(pán)子。
學(xué)者們觀(guān)察到，每一次會(huì )議之后都是西藏經(jīng)濟的一次加速期，而后期則增速減緩。因此，西藏發(fā)改委一位官員說(shuō)，“這些會(huì )議召開(kāi)的時(shí)間并沒(méi)有固定的期限，因此不可避免地帶來(lái)西藏經(jīng)濟的波動(dòng)�！�
不過(guò)，這些波動(dòng)在近年來(lái)有所減緩，這得益于一些有效的政策得以持續。發(fā)改委一位官員透露，去年自治區曾試圖建議召開(kāi)第五次西藏工作會(huì )議，迄今得到的回復是，現在的政策將延續下去，不用單開(kāi)會(huì )了。
這種經(jīng)濟模式，被稱(chēng)為“輸血經(jīng)濟”或“項目經(jīng)濟”。經(jīng)濟學(xué)者普遍承認，中央的輸血和地方對口支援是西藏經(jīng)濟能夠在全國不致掉隊太遠，并且在近年獲得西部第一增速的關(guān)鍵。這“只有社會(huì )主義國家才能辦到”。西藏社科院經(jīng)濟發(fā)展研究所所長(cháng)王太福說(shuō)，這種模式在世界上也是獨一無(wú)二的。
這種模式顯然不能單算“經(jīng)濟賬”，正如青藏鐵路一樣。中國人民大學(xué)區域經(jīng)濟研究所張可云的一項課題研究表明，到2010年，青藏鐵路將引來(lái)一個(gè)轉折點(diǎn)，獲得“國民經(jīng)濟利潤”768萬(wàn)元。但他對本刊強調，這并不是青藏鐵路項目本身的效益，對于后者，這位教授的測算并沒(méi)有給出可期的盈利時(shí)間表。
這是一條“不能只算經(jīng)濟賬”的鐵路，更是一條“戰略鐵路”和“政治鐵路”——中國社科院的一份報告轉引前總理朱基的話(huà)說(shuō)：“這就叫政治鐵路，不然西北永遠發(fā)展不起來(lái)�！�
不過(guò)，王太福說(shuō)，國家支援也一定程度助長(cháng)了當地官員的“等靠要”思想，也使西藏經(jīng)濟管理模式具有極為濃厚的計劃色彩。這種長(cháng)期依賴(lài)，也削弱了西藏經(jīng)濟應有的一定自立性。
下一步，應從“輸血”過(guò)渡到“造血”，王太福說(shuō)。而青藏鐵路在某種意義上說(shuō)，肩負著(zhù)加速“造血”的部分冀望。
援助的分配之道
然而，長(cháng)期的“輸血經(jīng)濟”還造成了另外的副作用，其中一項就是學(xué)者們普遍認為的：援藏資金在產(chǎn)生了巨大社會(huì )效益的同時(shí)，花錢(qián)的方向和方式存在著(zhù)“重城鎮輕農村，重社會(huì )項目輕生產(chǎn)項目”的偏重。
曾先后在珠峰腳下的定日縣和西藏發(fā)改委工作的索那塔杰認為，由于援建項目大部分集中于中心城市，致使城鄉差距迅速拉大，而這種拉大成為下一步西藏經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大障礙。
其中這種偏重較為明顯的是各地對口援藏項目，這項始于1995年的計劃，迄今已覆蓋了西藏全部73個(gè)縣和一個(gè)特別區，每一個(gè)地區都有三至四個(gè)內地單位的對口支援。
按照中央民族大學(xué)管理學(xué)院常務(wù)副院長(cháng)李曦輝引用的數據，中央援藏計劃之外的各省市援藏項目129個(gè)，近60%的資金用于非生產(chǎn)性項目，40%用于生產(chǎn)性項目。
索那塔杰認為，形象工程——例如縣城所在地新建辦公大樓和沿街商品房——立竿見(jiàn)影，較易于體現政績(jì)和援藏成果，更容易激起援藏干部的熱情，而對于更基層、直接關(guān)乎農牧民生產(chǎn)活的鄉村一級的基礎設施相對有所忽視。
索那塔杰通過(guò)對1995年至2001年的部分對口援藏項目觀(guān)察到，在上海、山東、廣東等地的援建項目中，主要項目多是廣場(chǎng)、大廈、體育場(chǎng)、文化中心和大道等，多數均冠以援建省市之名。
2006年3月，一尊高達12.26米(含基座)、像高7.1米的毛澤東花崗巖雕像被安放在貢嘎縣耗資650萬(wàn)元新建的“長(cháng)沙廣場(chǎng)”上。這座全國最大的毛澤東像是由兩輛警用開(kāi)道車(chē)和一輛大型平板車(chē)用時(shí)近10天從湖南運送至此的。
貢嘎縣的官員說(shuō)，毛澤東雕像是他們主動(dòng)向長(cháng)沙方面要求贈送的。但此事在網(wǎng)上仍然引起了關(guān)于“形象工程”的質(zhì)疑。
而在山南的新區，由湖南省政府剛建好的“湘雅廣場(chǎng)”漂亮寬敞，但卻行人稀少。拉三輪車(chē)的師傅林強抱怨，自工程從去年完工，這里的人就少了一半，他的營(yíng)業(yè)額也減少了1/3。
學(xué)者將這種因政府的援藏產(chǎn)生的項目經(jīng)濟稱(chēng)為“現代化的強行嵌入”。
現代化的強行嵌入給西藏帶來(lái)了公路、機場(chǎng)、銀行、廣播、通訊網(wǎng)絡(luò )和現代醫院……但是由項目經(jīng)濟而聚集起來(lái)的短期市場(chǎng)機會(huì )，通常由嗅覺(jué)靈敏的內地人所分享，工程一結束，城市便顯得凋敝。要讓這些項目的利益能有效、持續地讓當地人分享，于決策官員是更為緊要的課題。
由于地方援藏模式主要為“分片負責、對口支援、定期輪換”，三年就要換一批援藏干部，而項目選擇上援助方有相當的主導性，“通常援藏干部——一般在受援地區擔任領(lǐng)導干部——的意見(jiàn)，受援方很難改變，畢竟錢(qián)是人家出的�！蓖跆Ｕf(shuō)。因此，援藏官員們更“注重短平快的形象工程和標志性建筑，而對一些更基層、較難解決的問(wèn)題有所忽視”，索那塔杰寫(xiě)道。
中央顯然已注意到這一偏向，數年前胡錦濤特地做出批示：“援藏項目應突出農牧區生產(chǎn)生活條件，改善農牧民生活這個(gè)重點(diǎn)�！彼髂撬茏⒁獾�，此后的投向的確有所調整。
經(jīng)常受邀參與投資項目論證的王太福，將項目經(jīng)濟存在的問(wèn)題歸因于資金運用和決策程序的計劃色彩濃厚�！板X(qián)來(lái)得容易，怎么花就有一些隨意性，嚴格的科學(xué)論證較為缺乏�！�
自治區的一位官員說(shuō)，計劃經(jīng)濟的血液仍殘留于西藏的經(jīng)濟肌體，尤其殘留于官員的頭腦中。
王太福曾經(jīng)建言，從可期的將來(lái)，西藏不可能脫離中央的財政支持，但可以“投入計劃性，操作市場(chǎng)化”。他寄望于青藏鐵路帶來(lái)的市場(chǎng)經(jīng)濟新鮮血液注入西藏的肌體。
從50年代的青藏公路、60年代的空中航路，70年代的輸油管道，每一次交通方式的變革，都意味著(zhù)西藏人的生活方式和生產(chǎn)方式的一次變革。因此，人們有理由寄望，更多的市場(chǎng)因子隨著(zhù)青藏鐵路來(lái)到高原，帶來(lái)更為深刻和長(cháng)遠的變革。
(來(lái)源：《中國新聞周刊》；唐建光 陳曉）
