發(fā)表評論 十屆全國人大及其常委會(huì )五年立法工作簡(jiǎn)述
全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )
十屆全國人大及其常委會(huì )以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十六大和十七大精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，緊緊圍繞黨和國家工作大局，以本屆任期內基本形成中國特色社會(huì )主義法律體系為目標、以提高立法質(zhì)量為重點(diǎn)，認真行使憲法和法律賦予的立法職權，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，不斷加強和改進(jìn)立法工作，取得了新的重大進(jìn)展，為深化改革、擴大開(kāi)放、全面建設小康社會(huì )提供了良好的法制環(huán)境和有力的法律保障。
一、立法工作取得顯著(zhù)成就，中國特色社會(huì )主義法律體系基本形成
中國特色社會(huì )主義法律體系，是以憲法為核心、法律為主干，由憲法及憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟法、社會(huì )法、刑法、訴訟與非訴訟程序法七個(gè)法律部門(mén)和法律、行政法規、地方性法規三個(gè)層次規范構成的統一整體。十屆全國人大及其常委會(huì )在2003年3月至2008年3月的五年任期內，審議和通過(guò)憲法修正案1件，法律73件，法律解釋5件，有關(guān)法律問(wèn)題的決定21件，一批在中國特色社會(huì )主義法律體系中具有支架作用的重要法律相繼出臺。在前幾屆全國人大及其常委會(huì )立法工作的基礎上，經(jīng)過(guò)十屆全國人大及其常委會(huì )的不懈努力，目前，我國現行有效的法律229件，加上現行有效的行政法規約600件、地方性法規7000多件，構成中國特色社會(huì )主義法律體系的各個(gè)法律部門(mén)已經(jīng)齊全，各個(gè)法律部門(mén)中基本的、主要的法律及配套規定已經(jīng)制定出來(lái)，中國特色社會(huì )主義法律體系已經(jīng)基本形成，國家經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )生活的各個(gè)方面基本實(shí)現了有法可依。
━━在憲法及憲法相關(guān)法方面，十屆全國人大及其常委會(huì )通過(guò)了29件法律、法律解釋和有關(guān)法律問(wèn)題的決定，包括憲法修正案、反分裂國家法、監督法等重要法律，香港特別行政區基本法的兩個(gè)解釋和兩個(gè)決定，以及完善選舉制度、司法制度的有關(guān)法律和決定。
十屆全國人大二次會(huì )議審議并高票通過(guò)的第四個(gè)憲法修正案，在憲法中確立“三個(gè)代表”重要思想在國家社會(huì )生活中的指導地位，把黨的十六大確定的重大理論觀(guān)點(diǎn)和重大方針政策載入憲法，反映了全黨全國各族人民的共同愿望，使憲法更加符合我國國情，體現時(shí)代精神，適應全面建設小康社會(huì )、開(kāi)創(chuàng )中國特色社會(huì )主義事業(yè)新局面的要求，更好地發(fā)揮憲法作為國家根本法的作用。憲法修正案確定的推動(dòng)社會(huì )主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調發(fā)展，在統一戰線(xiàn)的表述中增加社會(huì )主義事業(yè)的建設者，在非公有制經(jīng)濟的表述中增加國家鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，完善對公民財產(chǎn)權和繼承權的保護，健全社會(huì )保障制度，確立尊重和保障人權等，都是關(guān)系國家長(cháng)治久安和人民根本利益的重大問(wèn)題，體現了黨的主張和人民意志的統一，標志著(zhù)我國社會(huì )主義制度的自我完善和發(fā)展。
十屆全國人大三次會(huì )議審議并高票通過(guò)的反分裂國家法，是關(guān)系國家主權和領(lǐng)土完整、實(shí)現祖國和平統一大業(yè)的重要法律。全國人大及其常委會(huì )貫徹中央對臺工作的大政方針，堅持一個(gè)中國原則決不動(dòng)搖、爭取和平統一的努力決不放棄、貫徹寄希望于臺灣人民的方針決不改變、反對“臺獨”分裂活動(dòng)決不妥協(xié)，緊緊圍繞反對和遏制“臺獨”分裂活動(dòng)、促進(jìn)祖國和平統一這個(gè)主題，把國家關(guān)于對臺工作的一系列重大原則和方針政策措施以法律形式固定下來(lái)，充分體現我們以最大誠意、盡最大努力實(shí)現兩岸和平統一的一貫主張，同時(shí)表明全中國人民為維護國家主權和領(lǐng)土完整，絕不允許任何人以任何名義任何方式把臺灣從祖國分裂出去的共同意志和堅定決心。
監督法涉及我國政治制度和國家體制，政治性很強。常委會(huì )在總結實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，反復研究論證，對監督法草案作了重大修改。明確了適用范圍，重點(diǎn)規范了各級人大常委會(huì )最為關(guān)注、最希望規范的問(wèn)題，正確處理了加強人大監督工作和堅持黨的領(lǐng)導的關(guān)系，正確處理了加強人大監督工作和支持“一府兩院”依法開(kāi)展工作的關(guān)系，充分體現了堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國的有機統一。監督法的制定，對于各級人大常委會(huì )依法行使監督職權，加強和改進(jìn)監督工作，健全監督機制，增強監督實(shí)效，推進(jìn)社會(huì )主義民主法制建設，具有重大意義。
香港基本法的解釋權，是憲法和香港基本法賦予全國人大常委會(huì )的重要職權。常委會(huì )依照法定職權和程序，先后作出關(guān)于香港基本法附件一第七條和附件二第三條的解釋、關(guān)于香港基本法第五十三條第二款的解釋?zhuān)P(guān)于香港特別行政區2007年行政長(cháng)官和2008年立法會(huì )產(chǎn)生辦法的決定、香港特別行政區2012年行政長(cháng)官和立法會(huì )產(chǎn)生辦法及有關(guān)普選問(wèn)題的決定。這兩個(gè)解釋、兩個(gè)決定，對于全面貫徹“一國兩制”、“港人治港”、高度自治方針，正確實(shí)施香港基本法，推進(jìn)香港民主健康發(fā)展，維護香港長(cháng)期繁榮穩定，具有重大而深遠的意義。
常委會(huì )還修改了地方組織法、選舉法，完善國家的地方組織制度和選舉制度；通過(guò)了一系列有關(guān)人大代表選舉問(wèn)題的決定，保障選舉工作的順利進(jìn)行；通過(guò)了關(guān)于完善人民陪審員制度的決定、關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定，促進(jìn)公正司法；授權香港特別行政區對深圳灣口岸港方口岸區實(shí)施管轄，促進(jìn)兩地交流和經(jīng)貿往來(lái)；通過(guò)了外國中央銀行財產(chǎn)司法強制措施豁免法、關(guān)于增加香港基本法附件三所列全國性法律的決定、關(guān)于增加澳門(mén)基本法附件三所列全國性法律的決定等。
━━在民法商法方面，十屆全國人大及其常委會(huì )通過(guò)了13件法律和有關(guān)法律問(wèn)題的決定，包括物權法、公司法(修訂)、證券法(修訂)、合伙企業(yè)法(修訂)、企業(yè)破產(chǎn)法等。
十屆全國人大五次會(huì )議審議并通過(guò)的物權法是我國民商事方面的一部基本法律。常委會(huì )強調制定物權法必須堅持正確的政治方向，從我國國情和實(shí)際出發(fā)，全面準確地體現社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度，體現黨的十六大確定的兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”的方針；堅持對國家、集體和私人的物權實(shí)行平等保護，同時(shí)針對國有財產(chǎn)流失的情況，加強對國有財產(chǎn)保護；全面準確地體現現階段黨在農村的基本政策，堅持以家庭承包為基礎、統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，切實(shí)維護廣大農民的利益；重點(diǎn)規范現實(shí)生活中群眾最為關(guān)注的問(wèn)題，妥善協(xié)調和處理各種利益關(guān)系。物權法的制定，對于維護好最廣大人民的根本利益，發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟，構建社會(huì )主義和諧社會(huì )，具有重要意義。
公司法、證券法、合伙企業(yè)法、企業(yè)破產(chǎn)法是民商事方面的重要法律。隨著(zhù)形勢的發(fā)展，這些法律的一些規定已經(jīng)不能適應現實(shí)需要。在總結實(shí)踐經(jīng)驗、借鑒國外立法和廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)的基礎上，常委會(huì )對公司法、證券法、合伙企業(yè)法作了全面修訂，并制定了新的企業(yè)破產(chǎn)法。公司法的修改，一是下調公司注冊資本最低限額，擴大股東出資財產(chǎn)的范圍，鼓勵投資創(chuàng )業(yè)；二是充實(shí)職工民主管理和保護職工權益的規定，明確公司監事會(huì )職工代表比例不得低于三分之一，職工的法定補償金列入公司清算優(yōu)先清償的范圍；三是修改公司股東大會(huì )、股東會(huì )、董事會(huì )、監事會(huì )和經(jīng)理的職責等規定，強化內部監督與制約，進(jìn)一步完善了公司法人治理結構；四是從知情權、投票權和退出機制等方面，加強對中小股東利益的保護。證券法的修改，主要是完善證券發(fā)行和交易制度，開(kāi)辟證券市場(chǎng)發(fā)展的新空間；加強對中小投資者權益的保護，強化證券監管措施和手段，加大對違法行為的處罰力度。合伙企業(yè)法的修改，主要是增加和完善合伙企業(yè)的組織形式，鼓勵自主創(chuàng )新和風(fēng)險投資，促進(jìn)技術(shù)、人才與資本的結合，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構做大做強。企業(yè)破產(chǎn)法的制定，健全了市場(chǎng)主體退出機制，增設了企業(yè)重整制度和破產(chǎn)管理人制度，完善了企業(yè)破產(chǎn)程序和破產(chǎn)當事人有關(guān)實(shí)體權利的規定，有利于各類(lèi)企業(yè)公平清理債權債務(wù)，有利于保護債權人和債務(wù)人的合法權益，有利于維護社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟秩序。這幾部法律的修改、制定，對于健全市場(chǎng)主體法律制度，規范市場(chǎng)主體行為，推動(dòng)現代企業(yè)制度建設，發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟，具有重要作用。
常委會(huì )還修改了商業(yè)銀行法，完善商業(yè)銀行的治理和監管；制定了證券投資基金法，促進(jìn)證券投資和證券市場(chǎng)的健康發(fā)展；制定了電子簽名法，為電子商務(wù)發(fā)展提供法律保障；制定了農民專(zhuān)業(yè)合作社法，確立農民專(zhuān)業(yè)合作社的市場(chǎng)主體地位。
━━在行政法方面，十屆全國人大常委會(huì )通過(guò)了23件法律和有關(guān)法律問(wèn)題的決定，包括行政許可法、公務(wù)員法、治安管理處罰法等。
行政許可法是繼行政訴訟法、行政處罰法和行政復議法之后又一部規范行政行為的重要法律，是促進(jìn)依法行政、建設法治政府的重要舉措。常委會(huì )從轉變政府職能、提高行政效能出發(fā)，力求從制度上減少和規范行政審批，既切實(shí)保障行政機關(guān)實(shí)施管理又有效制約和監督行政權力。行政許可法對行政許可的原則、范圍、設定權限、許可程序、法律責任等都作出了明確的規定。行政許可法的制定，有利于政府轉變職能，保障和監督行政機關(guān)依法實(shí)施行政管理，保護公民、法人和其他組織的合法權益。
治安管理處罰法關(guān)系到社會(huì )秩序和公共安全、關(guān)系到公民合法權益。常委會(huì )強調，治安管理立法要增強公民的法制觀(guān)念，提高公安機關(guān)的執法水平，維護社會(huì )治安秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權益；堅持綜合治理的方針，采取有效措施，化解社會(huì )矛盾，增進(jìn)社會(huì )和諧，維護社會(huì )穩定；立法既要賦予執法機關(guān)履行維護治安管理職責的必要權力，又要對其行使權力作出嚴格的規范和制約。適應新情況新問(wèn)題，治安管理處罰法將一些新的違法行為納入治安管理處罰的范圍，適當提高罰款的數額，縮小行政拘留處罰的自由裁量幅度，完善處罰程序，強化對公安機關(guān)執法行為的規范和監督。
公務(wù)員法是完善我國干部人事管理制度的一部重要法律。常委會(huì )從建立中國特色公務(wù)員制度出發(fā)，強調公務(wù)員立法要體現黨的干部路線(xiàn)，全面反映黨管干部原則和干部隊伍建設“四化”方針，從我國政治體制的特點(diǎn)出發(fā)，把實(shí)踐證明行之有效的干部人事管理制度以法律的形式確定下來(lái)。公務(wù)員法的制定，對于完善公務(wù)員制度，建設高素質(zhì)公務(wù)員隊伍，促進(jìn)勤政廉政建設，提高工作效能，推進(jìn)干部人事制度改革，具有重要意義。
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