發(fā)表評論 近年來(lái)，我國陸續推出一批試驗區，進(jìn)行綜合配套改革，它們能像改革開(kāi)放初期推出的經(jīng)濟特區那么大獲成功嗎？很多人將之視為“新特區”，對其未來(lái)充滿(mǎn)遐想。
3月13日，中國青年報、中青在線(xiàn)和新浪網(wǎng)聯(lián)合邀請全國人大代表、重慶市發(fā)展與改革委員會(huì )主任楊慶育和全國人大代表、湖北省統計局副局長(cháng)葉青，縱論試驗區的歷史使命與發(fā)展路徑。
“試驗區不是新特區”
在楊慶育看來(lái)，試驗區的適時(shí)推出是改革推進(jìn)的標志性事件�！敖�(jīng)過(guò)30年的改革開(kāi)放，改革成本相對比較低的、能夠改的都已經(jīng)成過(guò)去時(shí)，現在面臨著(zhù)科學(xué)發(fā)展、可持續發(fā)展和城鄉統籌發(fā)展的新要求，在這種背景下，在東部實(shí)行綜合配套的改革，在中部實(shí)行‘兩型社會(huì )’的配套改革，在西部實(shí)行城鄉統籌的配套改革，我認為，這是中國新一輪改革拉開(kāi)帷幕的基本標志�！�
楊慶育代表并不贊同坊間盛傳的“新特區”說(shuō)法，“今天的綜合配套改革，與當時(shí)的沿海特區，所面臨的環(huán)境、改革的著(zhù)眼點(diǎn)都不一樣�！�
他認為，經(jīng)過(guò)“摸著(zhù)石頭過(guò)河”的前一波改革以后，改革現已進(jìn)入“深水區”，應通過(guò)深化改革和解放思想，形成新的體制和機制，來(lái)實(shí)現改革試驗的成功�！皣覟榱耸垢母锍杀靖�，改革推動(dòng)速度更快，積累一些經(jīng)驗，結合這些地方的實(shí)際情況，在某一個(gè)方面進(jìn)行改革試驗，是很有意義的�！睏顟c育代表說(shuō)。
葉青代表同樣認為，特區和試驗區有明顯區別，最主要的表現是特區有特殊的優(yōu)惠政策，讓經(jīng)濟有一個(gè)特殊的發(fā)展速度。而如今的試驗區實(shí)際上是賦予試驗權，“最大的區別就是沒(méi)有政策，你自己去創(chuàng )造一種發(fā)展的模式�！�
葉青代表說(shuō)，30年前確定的一些改革思路，現在可能不太適用了，現在要面臨新一輪的改革，要有新的發(fā)展思路和發(fā)展方向，這是試驗區的最重要意義。
“希望中央給我們試錯權”
“深水區”和“淺水區”改革最大區別，是“過(guò)河”時(shí)能否摸著(zhù)“石頭”，所謂“石頭”，是指需要改革的體制障礙。
楊慶育表示，重慶在“深水區”的試驗改革中，還是摸到了一些“石頭”——“試驗區面臨的體制障礙還是比較多的”。
土地問(wèn)題首當其沖。重慶是城鄉統籌綜合配套改革試驗區，“土地是城鄉統籌過(guò)程中不可避免的問(wèn)題，”他說(shuō)，統籌城鄉不能剝奪農民的利益，如果打著(zhù)土地改革的旗號去侵占農民的土地，統籌城鄉就會(huì )失敗，這是前提。
又比如，在基本農田和基本耕地不動(dòng)、基本糧食產(chǎn)量不少的前提下，能不能把城市建設用地和農村用地掛鉤，進(jìn)行改革試點(diǎn)？楊慶育說(shuō)，希望得到國務(wù)院有關(guān)部門(mén)對此給一些試點(diǎn)權，“使我們在土地上面能夠總結一些經(jīng)驗，盡量規避風(fēng)險，盡量少走彎路”。
楊慶育代表說(shuō)，目前在制度的設計上，甚至在有些法規的制定上，和城鄉統籌的要求都有參差不齊的差距和問(wèn)題，“我們希望中央政府能夠給我們試錯權”。
葉青代表認為，在武漢“1＋8”城市圈里，最重要的是打破經(jīng)濟區與行政區的界限�！皡^域的發(fā)展就是要避免把行政區當做經(jīng)濟區來(lái)看待”。他說(shuō)，現在大家還沒(méi)有真正走到一起來(lái)，把自己看作是城市圈里面的一分子，所以現在主要還是行政分割。
“有很多制度都需要改，有很多政策需要進(jìn)行設計�！睏顟c育說(shuō)，重慶抓住了6個(gè)環(huán)節的改革：行政管理體制、土地制度、公共財政、金融制度、規劃制度和社會(huì )基層管理制度的改革。比如，即使土地問(wèn)題很敏感，楊慶育認為仍可以進(jìn)行探索：農民的宅基地關(guān)系農民居住，能不能和他在城市的安居房之間掛起鉤來(lái)？承包地讓農民賴(lài)以生存，能不能和城市里的社會(huì )保障掛起鉤來(lái)？
“各個(gè)試驗區并不是競爭關(guān)系”
武漢城市群是“全國資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )試驗區”，在葉青代表看來(lái)，國家設這個(gè)試驗區，就是要早一點(diǎn)避開(kāi)一些發(fā)展誤區，比如說(shuō)太湖，為什么經(jīng)濟越是發(fā)達，污染越是嚴重，能不能避免這種狀況？“所以，以我的理解，中央在中部設這樣一個(gè)試驗區，主要是想找出這樣一種科學(xué)發(fā)展的道路：經(jīng)濟發(fā)展時(shí)能不能不破壞環(huán)境？”
楊慶育認為，西部和東部的最大差距，還在思想解放上�！澳懿荒軌虬选试S我干的我才干’，轉換成‘只要沒(méi)有說(shuō)不準干的我就干’？這是西部和東部在觀(guān)念差別上的問(wèn)題�！�
在楊慶育代表看來(lái)，各個(gè)試驗區之間并不是競爭關(guān)系，相互間是互補、相互學(xué)習的關(guān)系，“各有自己的重點(diǎn)，但相互之間可以補充，這樣使我們綜合配套改革的綜合效益更加強�！�
葉青代表同樣認為，幾個(gè)試驗區“是沒(méi)有矛盾的”，發(fā)展經(jīng)濟都面臨一些共同的問(wèn)題，只是各有不同側重，“各個(gè)試驗區之間應該加強合作，大家取長(cháng)補短，交流一些經(jīng)驗�！�
楊慶育代表表示，統籌城鄉是從中西部的發(fā)展現狀出發(fā)的，要實(shí)現科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，就必須把在改革開(kāi)放30年中逐漸拉大的城市差距，通過(guò)政策和制度的設計，使這個(gè)差距又逐漸縮小，讓城鄉居民都共同享有改革開(kāi)放的成果，“這是我們的基本宗旨”。
楊慶育代表說(shuō)，重慶試驗如果成功，給老百姓的實(shí)惠是很直接的，“大家的錢(qián)應該更多”，老百姓居住的水平逐漸有所提高，尤其是公共服務(wù)領(lǐng)域，“看病不應該更難，看病不應該更貴；上學(xué)也不應該更難，上學(xué)也不應該更貴�！�
楊慶育在描述改革試驗的時(shí)間表給出的一系列數據顯示，12年后，重慶的試驗區探索基本形成框架，重慶的經(jīng)濟總量將大致相當于今天的香港，近千萬(wàn)農民將進(jìn)入城市，市民大多實(shí)現小康。
葉青表示，未來(lái)武漢“1＋8”城市群這個(gè)約6萬(wàn)平方公里的區域，應該成為中部的一個(gè)產(chǎn)業(yè)密集區和經(jīng)濟很發(fā)達、人民比較富裕的一個(gè)區域。新的發(fā)展對老百姓來(lái)說(shuō)，意味著(zhù)交通便利、各種通信成本的下降、就業(yè)機會(huì )會(huì )更多，金融服務(wù)方面會(huì )更加便利。 (田文生）
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