發(fā)表評論 2007年，隨著(zhù)成渝地區和武漢城市圈、長(cháng)株潭城市群等改革試驗區相繼出籠，我國新一輪區域改革試驗開(kāi)始發(fā)力。分析人士認為，與深圳、珠海等改革開(kāi)放之初設立的老特區相比，新推出的改革試驗區的目標是在現階段有節奏地通過(guò)試驗，探索完善市場(chǎng)經(jīng)濟健康協(xié)調發(fā)展的前進(jìn)道路。
新改革試驗區布局中西部
2004年到重慶打工的魏昭梅不久前擁有了夢(mèng)寐以求的“城市戶(hù)口”。截至目前，重慶農村轉移出來(lái)的農民工已達700多萬(wàn)人，改革將大大推動(dòng)這些農民工邊緣身份的轉變進(jìn)程。
“這是中國經(jīng)濟體制改革新的里程碑！”———重慶市市長(cháng)王鴻舉如此評價(jià)統籌城鄉改革的意義。他說(shuō)，“城鄉統籌就是要讓農民與市民一樣有保障，有就業(yè)，有增收，這是縮小城鄉差距，發(fā)展農村經(jīng)濟的有益探索�！�
而在不久的將來(lái)，拿著(zhù)一本“通用戶(hù)口本”，武漢城市圈9個(gè)城市的居民可自由流動(dòng)。在武漢打工的城市圈農民，也可像武漢市民那樣享受基本醫療等社會(huì )保障及福利。
2007年6月，重慶和成都聯(lián)合獲批成立“成渝全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區”；12月，位于中部腹地的武漢城市圈和長(cháng)沙、株洲、湘潭城市群成為“全國資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )建設綜合配套改革試驗區”。
隨著(zhù)兩個(gè)新試驗區的加盟，2007年，中國的土地上由東部沿海到中、西部?jì)汝懗醪酵瓿闪司C合配套改革試驗區的全面布局。
綜改試驗區全面布局，四大區域合作發(fā)展新格局形成
提高區域發(fā)展協(xié)調性將是未來(lái)幾年國家的發(fā)展大勢。綜合配套改革試驗區擴展到中西部是配合全國協(xié)調發(fā)展的需要。
隨著(zhù)促進(jìn)中部地區崛起和西部大開(kāi)發(fā)戰略的加速推進(jìn)，我國目前已初步形成東部發(fā)展、西部開(kāi)發(fā)、中部崛起和東北振興的四大區域經(jīng)濟合作發(fā)展的新格局。
改革開(kāi)放30年的發(fā)展，我國沿海地區區域經(jīng)濟一體化特征日益明顯。長(cháng)江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海地區三大城市群三足鼎立態(tài)勢的形成，使區域經(jīng)濟分工協(xié)作、互動(dòng)發(fā)展成為我國區域經(jīng)濟發(fā)展的總體趨勢，東部地區的區域發(fā)展呈現多層次、多形式、寬領(lǐng)域合作的態(tài)勢。
東部重點(diǎn)區域經(jīng)濟的崛起，對相關(guān)區域和全國經(jīng)濟發(fā)展的帶動(dòng)作用舉足輕重。中國經(jīng)濟率先活躍起來(lái)的珠江三角洲和長(cháng)江三角洲經(jīng)濟區，以及隨后興起的以渤海沿岸及黃海部分沿岸地區為主體的環(huán)渤海經(jīng)濟區，在我國華北、東北和華東的三大區節接合部，以其強勁的輻射帶動(dòng)能量，將經(jīng)濟發(fā)展的大潮由南向北推移、由東向西拓展。
隨著(zhù)綜合實(shí)力不斷增強，服務(wù)功能進(jìn)一步完善，天津濱海新區已成長(cháng)為我國繼深圳經(jīng)濟特區、浦東新區之后，又一帶動(dòng)區域發(fā)展的新的經(jīng)濟增長(cháng)極。
近年來(lái)，受勞動(dòng)力成本提高、人民幣升值、土地資源、環(huán)境等方面的限制，我國東部沿海地區相當一部分產(chǎn)業(yè)，開(kāi)始了向中西部地區的轉移。
2006年4月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)中部地區崛起的若干意見(jiàn)》，基本確定了這一區域經(jīng)濟發(fā)展的政策框架。
作為承東啟西的節點(diǎn)區域，包括山西、河南、安徽、江西、湖北、湖南六省的中部地區，人口和經(jīng)濟總量分別占全國的28%和20%以上，是我國重要的糧食主產(chǎn)區，又是國家綜合運輸網(wǎng)絡(luò )的中心區域和重要的能源、原材料基地，在我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局中占有重要地位�！�
專(zhuān)家認為，隨著(zhù)中部建立“兩型社會(huì )”試驗區、西部成渝地區建立“全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區”，中西部發(fā)展被注入了新的活力。
改革試驗區彰顯探索新意，我國區域合作呈現新景象
近年來(lái)，我國設立的改革試驗區承擔著(zhù)不同的探索任務(wù)。最早批準的上海浦東新區綜合配套改革試驗區，著(zhù)重探討的是政府職能的轉變，希望把經(jīng)濟體制改革與其他方面改革結合起來(lái)，探索并完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制。
2006年5月設立的天津濱海新區，探討的則是新的城市發(fā)展模式，其目的是在引進(jìn)外資和先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)環(huán)渤海地區經(jīng)濟發(fā)展的同時(shí)，走新型工業(yè)化道路，把增強自主創(chuàng )新能力作為中心環(huán)節，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)，提高對區域經(jīng)濟的帶動(dòng)作用。
設立成渝改革試驗區，則是為了探索改變中國城鄉二元經(jīng)濟結構，希望形成統籌城鄉發(fā)展的體制機制，促進(jìn)城鄉經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，最終使農村居民、進(jìn)城務(wù)工人員及其家屬在各個(gè)方面享有與城市居民一樣平等的權利、均等化的公共服務(wù)和同質(zhì)化的生活條件。它將進(jìn)一步增強西部地區城鎮的產(chǎn)業(yè)集聚功能和綜合承載能力，優(yōu)化城鄉資源配置和產(chǎn)業(yè)的有效整合，全面推進(jìn)成都經(jīng)濟區、成渝經(jīng)濟區建設，促進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)戰略再上新的臺階。
而最新設立的武漢城市圈和長(cháng)株潭城市群，圍繞“兩型社會(huì )”，希望在解決資源、環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾問(wèn)題上有所探索，避免走“先發(fā)展、后治理”的老路，探索內生型經(jīng)濟發(fā)展道路，建立適合中國國情的內生型發(fā)展模式，促進(jìn)中部地區崛起。
循著(zhù)4個(gè)試驗區成立的先后順序，我們不難看出，試驗區的設立正在從圍繞經(jīng)濟發(fā)展向更看重和諧社會(huì )建設轉變。這也是最近幾年國家大政方針所在。
目前，改革試驗區一體化的體制機制障礙仍然存在。如武漢城市圈內存在著(zhù)城際高速公路收費、跨城公交遲遲沒(méi)有進(jìn)展，通信同城收費、統一區號久談不妥等。這些問(wèn)題除了地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的階段性特征外，都是由行政區劃導致的，需要通過(guò)綜合配套改革逐步加以解決。
但我們更欣喜地看到，加強東西南北各區域協(xié)調機構之間的合作，已在我國區域合作機制創(chuàng )新中形成新的突破。中部地區圍繞國家中部崛起的戰略，正在著(zhù)力解決經(jīng)濟發(fā)展的二元結構矛盾，全力推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，形成若干具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，以此來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟快速發(fā)展；振興東北戰略實(shí)施4年，東北發(fā)展活力明顯增強，產(chǎn)業(yè)結構調整和國有企業(yè)改革改組改造加快，“老工業(yè)巨人”正在重振雄風(fēng)。
目前，在全國區域經(jīng)濟格局中，各大區域之間的合作日趨密切，相互之間的種種“壁壘”正在被打破，各地區的比較優(yōu)勢，將隨著(zhù)分工合作的深化和經(jīng)濟資源的整合而在全國范圍內實(shí)現優(yōu)化配置。 (熊金超)
相 關(guān) 報 道
|
圖片報道 |
更多>> |
|
