12月7日，武漢城市圈和長(cháng)株潭城市群被國務(wù)院批準為“全國資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )(下稱(chēng)‘兩型社會(huì )’)建設綜合配套改革試驗區”。今年6月，成都和重慶則獲批“城鄉統籌綜合配套改革試驗區”。但據報道，在第四個(gè)綜改試點(diǎn)圈定后，“申新”閘門(mén)即將關(guān)閉。未來(lái)兩三年內，國家原則上不再批準新的國家級試驗區。下一步要重點(diǎn)做好現有試點(diǎn)的推進(jìn)工作，以及試驗到期后的總結及推廣。(《21世紀經(jīng)濟報道》12月13日)
這些綜合配套改革試驗區被許多專(zhuān)家和媒體稱(chēng)為“新特區”，所謂“新”，根據相關(guān)文件，就是從以往單純的“經(jīng)濟特區”走向人與社會(huì )全面發(fā)展的“生態(tài)特區”。應該強調，推動(dòng)中西部發(fā)展，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)等“新特區”建設的目標，不僅是成都、重慶、武漢、長(cháng)沙的目標，也是全國各地的發(fā)展目標。在傳統觀(guān)念看來(lái)，不外乎是給予特殊優(yōu)惠政策、特殊資金扶持和特殊的稅收傾斜。早先的“經(jīng)濟特區”，現在已經(jīng)普適化。而新“改革試驗區”的設立，會(huì )不會(huì )在同樣的起跑線(xiàn)上重新建起新的不對稱(chēng)游戲規則呢？
在我看來(lái)，改革試驗區應積極淡化這種“特區”性質(zhì)。我們知道，原有“經(jīng)濟特區”的設立，有著(zhù)深刻的歷史背景。在當時(shí)，在經(jīng)濟方面，由于資源、物質(zhì)條件有限，必須實(shí)施非均衡發(fā)展戰略，選擇區位優(yōu)勢明顯區域；在政治方面，從計劃到市場(chǎng)的轉變，是“摸著(zhù)石頭過(guò)河”，應在“不爭論”的前提下，建立經(jīng)濟轉軌的窗口，為全面推動(dòng)改革做試驗。今天，建立生態(tài)特區，推動(dòng)中西部發(fā)展，這已經(jīng)是社會(huì )主流意識形態(tài)，沒(méi)有什么爭論可言。相反，要求在政策上對每個(gè)行政區一視同仁的呼聲越來(lái)越高。
“特區”所存在的這種特殊歷史背景已經(jīng)不復存在。我很贊成學(xué)者趙誠的看法：“如有落后地區需要照顧，應當尋求在憲法框架內，設立地區平衡條款。不宜沿著(zhù)‘中央的政策傾斜’這種計劃體制的慣性走�！辈还苁俏鞑看箝_(kāi)發(fā)，還是中部崛起，最終的目的是縮小與東部地區的發(fā)展差距，這本質(zhì)是一種均衡發(fā)展戰略。正因為如此，這種均衡戰略不能再以非均衡的“特區效應”來(lái)達到目的，否則，只會(huì )造成新的區域發(fā)展不均衡。
在產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論上，相對于均衡發(fā)展戰略，特區經(jīng)濟理論一直都是一種次優(yōu)選擇�，F在，如果將改革試驗區定位為“新特區”，那么，這種“新特區”的發(fā)展，盡管在一定程度上會(huì )產(chǎn)生“擴散效應”，帶動(dòng)周邊地區的發(fā)展，但是，這種擴散效應，卻很可能會(huì )被特區所產(chǎn)生的“空吸效應”和“回程效應”所抵消，當周邊所有的資源都往特區跑，什么都優(yōu)先供應、特殊照顧，這樣的新特區，最終將傷害周邊城鎮。在北京周邊，有一個(gè)“環(huán)京津貧困帶”，“歐洲的城市”與“非洲的農村”同時(shí)出現在半徑100公里的區域內。這何嘗不是對北京特殊照顧的結果？
在實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起的過(guò)程中，國家給予一定的優(yōu)惠政策，這是應該的，但與“特區”存在的超國民待遇有著(zhù)本質(zhì)區別。眾所周知，市場(chǎng)經(jīng)濟的一條基本原則是平等、無(wú)歧視原則。而特區，往往卻意味著(zhù)特權。八仙過(guò)海，各顯神通�，F在，正是國家為區域競爭創(chuàng )造公平、公正環(huán)境的時(shí)候，對于這些新的改革試驗區，淡化其“特區”性應是國家政策題中之義。(彭興庭 )
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