熱議已有一些時(shí)日的第四個(gè)綜合配套改革試驗區問(wèn)題，在12月7日召開(kāi)的全國發(fā)展和改革工作會(huì )議上終于有了答案。武漢城市圈和長(cháng)株潭城市群，近日經(jīng)國務(wù)院批準，成為“全國資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )(簡(jiǎn)稱(chēng)“兩型社會(huì )”)建設綜合配套改革試驗區”。(12月8日《新京報》)
這一決定對促進(jìn)中部地區的發(fā)展，縮小中國不同地區和城鄉之間的發(fā)展失衡，無(wú)疑有重要意義。此前，上海浦東、天津濱海新區和成都與重慶，已先后被國家列為了綜合配套改革試驗區。這些綜合配套改革試驗區的相繼出現，乃是中國根據國家經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展，所做的又一次制度創(chuàng )新。
從世界其他國家和中國自己的歷史經(jīng)歷看，經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展，與在資源壓力下的技術(shù)和制度創(chuàng )新，存在著(zhù)不可分割的關(guān)系。在社會(huì )條件特別是資源和技術(shù)背景發(fā)生變化的情況下，適時(shí)創(chuàng )新制度，是一個(gè)國家克服困難、實(shí)現經(jīng)濟和社會(huì )健康發(fā)展的關(guān)鍵。
實(shí)際上，中國的改革開(kāi)放本來(lái)就是一次大規模的制度創(chuàng )新過(guò)程。但今天的問(wèn)題已不同于以往，過(guò)去成功的經(jīng)驗也不再完全能適用于現在。二三十年前制約中國經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的那些問(wèn)題，絕大部分在今天已不復存在。在經(jīng)過(guò)近三十年的迅速發(fā)展、進(jìn)入工業(yè)化中期以后，中國目前在經(jīng)濟和社會(huì )領(lǐng)域所面臨的問(wèn)題，已轉變?yōu)槿绾卧诘统杀窘?jīng)濟增長(cháng)時(shí)代即將終結的情況下，解決巨大的城鄉和地區發(fā)展差距、嚴重的生態(tài)破壞與環(huán)境污染等難題，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和經(jīng)濟類(lèi)型的升級和社會(huì )公正的實(shí)現。
消解這些新問(wèn)題，還是只能向改革要出路，要繼續通過(guò)推進(jìn)制度創(chuàng )新，使各種體制改革向縱深演化。設立國家綜合配套改革試驗區，就是中國根據新的經(jīng)濟和社會(huì )形勢，所做的新的重大戰略部署，期望以合適的政策引導和發(fā)展戰略規劃，首先在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得進(jìn)展，達成以點(diǎn)帶面、全面更新的效果。
與改革開(kāi)放初期設立經(jīng)濟特區不同的是，國家綜合配套改革試驗區不再致力于對某些地區實(shí)行政策優(yōu)惠，而是重在引導國家內部不同地區根據不同的資源稟賦條件，開(kāi)拓自我創(chuàng )新能力，改革的成本因此也是由地方承擔，而其經(jīng)驗啟示則為全國所共享。
就武漢和長(cháng)株潭建立國家綜合配套改革試驗區來(lái)說(shuō)，它的意義首先在于協(xié)調不同地區的發(fā)展均衡。2004年，國務(wù)院就提出了“中部崛起”戰略，如今將武漢和長(cháng)株潭設立為第四個(gè)改革試驗區，則有利于湖北和湖南兩個(gè)中部省份充分發(fā)揮地方能動(dòng)性，在“兩型社會(huì )”上做出積極探索，加快這兩塊區域的經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展，從而縮小中國不同地區的發(fā)展差距。
同時(shí)，武漢和長(cháng)株潭改革試驗區還將為中國未來(lái)經(jīng)濟發(fā)展，探索新的動(dòng)力模式。在過(guò)去20多年間，東部地區的政策優(yōu)惠在先，已形成全面的先發(fā)優(yōu)勢，中西部地區想通過(guò)以往東部經(jīng)濟特區的發(fā)展方式迎頭趕上，不太可能。在東部地區勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)已經(jīng)基本飽和、一部分產(chǎn)業(yè)已需要向其他地區轉移的情況下，中西部地區又需要總結近三十年來(lái)改革開(kāi)放的經(jīng)驗和教訓，盡量避免東部地區在過(guò)去經(jīng)濟發(fā)展中所帶來(lái)的一些問(wèn)題，特別是資源浪費和環(huán)境污染問(wèn)題，使中西部經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展在模式上有所創(chuàng )新。它的試驗成敗，因此又關(guān)系到整個(gè)國家經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展路徑的變革。
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