據報道,繼上海浦東新區、天津濱海新區設立并發(fā)展之后,目前,全國共有6省份正在同時(shí)發(fā)力爭奪第三個(gè)“國家綜合配套改革試驗區”,一輪“新特區熱”似乎正在上演。
在新的歷史時(shí)期,為了有別于過(guò)去的“經(jīng)濟特區”,國家設立綜合配套改革試驗區,有著(zhù)十分重要的現實(shí)意義。它既是進(jìn)一步推進(jìn)改革的基本路徑,也是實(shí)現區
域協(xié)調發(fā)展的內在要求,還是應對全球競爭、形成和強化國家競爭力的必由之路。浦東新區和濱海新區的設立,已經(jīng)體現出了“新特區”對于試驗區經(jīng)濟效益的增長(cháng)和經(jīng)濟模式改革的巨大助推效應。在已有“新特區”的示范作用下,各地積極爭取“新特區”,從積極的角度看,無(wú)疑體現出了創(chuàng )新區域發(fā)展模式、提升區域競爭力的良好愿望和爭取發(fā)展的高漲熱情。
同時(shí)，我們也應該看到各地對“新特區”的激烈爭奪,反映出了一些地方仍未去除傳統的政策依賴(lài)情結。一些地方鐘情于“新特區”,就是期待享受到中央賦予的金融、土地、稅收、財政等諸多政策上的扶持和優(yōu)惠,期待中央給政策、給資金。這實(shí)際上是一種過(guò)于依賴(lài)政策的慣性思維模式。事實(shí)上,“新特區”的設立,并不是簡(jiǎn)單地給某些地區優(yōu)惠政策,而是試圖通過(guò)區域性的體制、機制的率先創(chuàng )新,來(lái)為我國經(jīng)濟體制改革的深入發(fā)展積累經(jīng)驗,提供示范。
可以預期的是,“新特區”的設立,不僅取決于國家的需要、客觀(guān)環(huán)境的可能和外部因素的驅動(dòng),更取決于地方發(fā)展的內在基礎。如果把地方發(fā)展的希望一味寄托在“新特區”的政策支持上,必將貽誤發(fā)展時(shí)機、影響發(fā)展速度。實(shí)踐表明,以往一些地方經(jīng)濟發(fā)展缺乏活力,原因之一就在于養成了靠國家、等政策的習慣,而不是在自身上下工夫,切實(shí)增強發(fā)展的內在動(dòng)力。一味地依賴(lài)優(yōu)惠政策推動(dòng),發(fā)展不可能持久;唯有將促進(jìn)發(fā)展建立在對市場(chǎng)經(jīng)濟客觀(guān)規律的把握和運用之上,政策優(yōu)勢才能轉化為發(fā)展優(yōu)勢。
國家級新區的批準,實(shí)際上是在特定區域發(fā)展已經(jīng)呈現出起飛態(tài)勢之時(shí),中央給予的強大助推力�！靶绿貐^”的設置與自身“增長(cháng)極”的形成是一個(gè)過(guò)程。比如天津濱海新區的設立并不僅僅是申報得來(lái)的,而是實(shí)干干出來(lái)的。1994年,天津市就提出用十年時(shí)間基本建成濱海新區,直到2006年發(fā)展已呈現良好態(tài)勢之時(shí),才被批準為國家級綜合配套改革試點(diǎn)。
良好的機遇只會(huì )垂青那些準備充分的地方。在各地競相爭奪“新特區”之時(shí),建議這些地方的訴求更加理智與明智,少花時(shí)間去琢磨如何要政策和資金,而把主要精力放在埋頭實(shí)干、夯實(shí)自身基礎上來(lái)。(方家平)
