一輪“新特區熱”似乎正在各地蔓延開(kāi)來(lái)。
俗話(huà)說(shuō)，榜樣的力量是無(wú)窮的。繼上海浦東新區、天津濱海新區設立并發(fā)展之后，目前，湖北、湖南、遼寧、廣西、四川、廣東等地區正在同時(shí)發(fā)力爭奪第三個(gè)“國家綜合配套改革試驗區”。
因為有別于1979年起陸續設立的深圳、珠海、汕頭、廈門(mén)等“經(jīng)濟特區”，人們將“國家綜合配套改革試驗區”俗稱(chēng)為“新特區”。
“我們已經(jīng)提出申請，但還沒(méi)有具體的計劃�！蹦呈∫晃还賳T向記者坦言，在申報的省市當中，雖然有些省份做了一些準備，但大多數省市還處在“觀(guān)望期”， “先報名，后計劃”的地方不在少數。
專(zhuān)家坦言，之所以會(huì )出現這種激烈的競爭局面，其最大的吸引力便是以“試驗”的名義向地方讓渡了中央的部分職權，使地方能在完善市場(chǎng)經(jīng)濟體制的探索中擁有更大的自主權。 目前，在申報“國家綜合配套改革試點(diǎn)”上，由于國家暫時(shí)沒(méi)有相關(guān)辦法出臺，所以各地最近主要是自行組織力量向國家發(fā)改委申報。相關(guān)省市的人大代表和政協(xié)委員們爭先恐后地提出議案和提案，并表達了各自的意見(jiàn)和改革思路。其中，引起外界廣泛關(guān)注的地區有廣西、遼寧、湖南和廣州等地。
廣東：廣州開(kāi)發(fā)區升級為“新區”
《中國經(jīng)濟周刊》記者 談佳隆
2月28日，在廣州開(kāi)發(fā)區、蘿崗區2007年度工作會(huì )議上，廣州市委常委、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )主任兼黨委書(shū)記、蘿崗區委書(shū)記薛曉峰表示，廣州開(kāi)發(fā)區將積極配合廣州市有關(guān)部門(mén)向廣東省政府、國務(wù)院申報成為國家綜合配套改革試驗區(下稱(chēng)“新特區”)，爭取省、市相關(guān)綜合改革在廣州開(kāi)發(fā)區先行先試。
分析人士稱(chēng)，廣州開(kāi)發(fā)區一旦獲批“新特區”，將繼上海浦東新區、天津濱海新區之后獲得國家稅收政策和資金項目的支持。
4月13日，廣州開(kāi)發(fā)區宣傳部一位姓林的處長(cháng)向《中國經(jīng)濟周刊》表示：“就目前廣州開(kāi)發(fā)區申報‘新區’的相關(guān)內容和意向，我們還不能提供�！�
該處長(cháng)還表示：“在今年的工作會(huì )議上，薛書(shū)記的講話(huà)提及相關(guān)申報‘新區’的內容也只有‘一兩句’，如果要深入地展開(kāi)式地了解廣州開(kāi)發(fā)區申報‘新區’的相關(guān)內容，目前來(lái)說(shuō)并不合適�！� 據悉，早在2005年8月，廣州開(kāi)發(fā)區就已準備向國務(wù)院申請成為“新特區”。
據了解 ，廣州開(kāi)發(fā)區在全國54個(gè)國家級開(kāi)發(fā)區中是唯一個(gè)采用“四區合一”管理模式的開(kāi)發(fā)區，所管轄的經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、出口加工區、保稅區都是經(jīng)國務(wù)院批準設立的首批國家級經(jīng)濟功能區。
1月27日，廣州開(kāi)發(fā)區管委會(huì )副主任，蘿崗區委副書(shū)記、區長(cháng)劉悅倫表示，廣州開(kāi)發(fā)區正在醞釀向北擴展，將北部現代生態(tài)農業(yè)園納入開(kāi)發(fā)區，廣州開(kāi)發(fā)區擬擴區的方案目前已經(jīng)向國務(wù)院申請，等待審批。
近年來(lái)，廣州開(kāi)發(fā)區的經(jīng)濟效益在全國名列前茅，以2006年為例，廣州開(kāi)發(fā)區以不到2%的面積，為廣州創(chuàng )造了超過(guò)1/8的GDP，工業(yè)利潤179.92億元，占全廣州市的40%。按照已出讓工業(yè)用地面積計算，廣州開(kāi)發(fā)區是全國單位面積產(chǎn)出最高的工業(yè)區。
商務(wù)部公布的2006年國家級開(kāi)發(fā)區排名中，廣州開(kāi)發(fā)區實(shí)現地區生產(chǎn)總值789.44億元，財稅總收入188.38億元，工業(yè)增加值率預計達30.25%，再度居國家級開(kāi)發(fā)區之首。而此前的2004、2005年，廣州開(kāi)發(fā)區的生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、財稅收入、可支配財力、工業(yè)利潤等五項指標，已連續稱(chēng)冠全國各個(gè)國家級開(kāi)發(fā)區。
遼寧：沈北新區由“省級”升為“國家級”
《中國經(jīng)濟周刊》記者 王紅茹 2006年12月，遼寧省經(jīng)請示國家發(fā)改委同意，批準沈北新區為遼寧省綜合配套改革試驗區。目前，把這一頭銜由“省級”升格為“國家級”的報告也已經(jīng)送達國家有關(guān)部門(mén)。幾個(gè)月來(lái)，沈陽(yáng)市委常委、沈北新區區委書(shū)記王世偉成了“空中飛人”，他奔波在沈陽(yáng)、香港、上海、深圳等各大城市之間，四塊沈北新區的區域位置宣傳板也跟著(zhù)他隨機輾轉各地。
《中國經(jīng)濟周刊》：沈北新區作為遼寧省綜合配套改革試驗區半年來(lái)，取得了哪些成效？
王世偉：取得的主要成效有：首先是建立了經(jīng)濟區體制。打破行政區劃，建立六大經(jīng)濟區，設立經(jīng)濟區管委會(huì )，協(xié)調管理經(jīng)濟區內部事務(wù)，按照新區總體規劃實(shí)現區域經(jīng)濟發(fā)展的統一規劃、統一開(kāi)發(fā)、統一建設、統一管理，逐步探索出了一套推動(dòng)區域經(jīng)濟發(fā)展的新模式；
其次是建立和完善了監督服務(wù)體制。如建立了兩個(gè)綜合服務(wù)中心，健全“三局一辦”的管理體制和運行機制，實(shí)現對項目和企業(yè)的全程跟蹤服務(wù)，對招商部門(mén)和職能部門(mén)的有力效能監督和科學(xué)績(jì)效考評等；
第三，建立和完善了城市化體制。以“鄉鎮變街道、村屯變社區、農民變市民、農村變城市”為主要內容，高標準規劃實(shí)施，實(shí)現鄉鎮向街道質(zhì)的轉變、實(shí)現村屯的城市社區建制的改造、實(shí)現農民向市民的全面過(guò)渡、實(shí)現農村向城市的快速發(fā)展，同時(shí)認真解決好社會(huì )轉型中社會(huì )保障、就業(yè)等的各種社會(huì )問(wèn)題，使城市建設、社會(huì )建設和新農村建設有機統一、協(xié)調發(fā)展；
同時(shí)，新區還在土地使用和管理體制、外貿體制、科技體制、投融資體制、市場(chǎng)體系建設等方面進(jìn)行了先行先試，為推進(jìn)沈北新區經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調、可持續發(fā)展注入了動(dòng)力。
《中國經(jīng)濟周刊》：沈北新區申請國家綜合配套改革試驗區的目的是什么？
王世偉：沈北新區推進(jìn)綜合配套改革的目的非常明確，就是要落實(shí)中央振興東北老工業(yè)基地的戰略決策，按照“用新體制、新機制、新方式走出一條振興東北老工業(yè)基地的新路子”的要求，通過(guò)改革創(chuàng )新，實(shí)現沈北新區的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，為振興遼寧老工業(yè)基地起示范和帶動(dòng)作用。應該說(shuō)，沈北新區申請國家綜合配套改革試驗區意義重大。
《中國經(jīng)濟周刊》：沈北新區申請新特區的優(yōu)勢有哪些？
王世偉：首先，沈北新區已經(jīng)具備雄厚的經(jīng)濟基礎和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。我們已集中培育發(fā)展了以玉米深加工為主的農產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)、以光電信息為主的高科技產(chǎn)業(yè)和以物流商貿、金融保險、文化傳媒、休閑旅游、生態(tài)居住等為主的現代服務(wù)業(yè)三大主導產(chǎn)業(yè)，并圍繞主導產(chǎn)業(yè)和開(kāi)發(fā)開(kāi)放平臺狠抓項目引進(jìn)，各主導產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區已經(jīng)初具規模，發(fā)展勢頭強勁；
其次，沈北新區已經(jīng)具備完善的城市功能和社會(huì )事業(yè)體系。除近300平方公里的蒲河新城和600多平方公里的新城子現代副城外，輝山科學(xué)城、虎石臺職教城、道義大學(xué)城和新城子副城四大城市組團也在發(fā)展中；
第三，沈北新區已經(jīng)取得體制機制改革創(chuàng )新的成功經(jīng)驗。新區組建以來(lái)，全面總結和推廣輝山高新區體制機制改革創(chuàng )新的成功做法，逐步深化新區的改革創(chuàng )新，已經(jīng)取得了階段性成果。
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