廣西：北部灣經(jīng)濟區期待“新政策”
《中國經(jīng)濟周刊》記者 王紅茹 許連寶
目前，廣西方面正積極申請國家綜合配套改革試驗區。據專(zhuān)家介紹，申請在經(jīng)濟區內建立國家綜合配套改革試驗區非常重要，如果獲得批準，將可以在土地流轉、金融、港口保稅、通關(guān)便利等方面得到更多的優(yōu)惠政策支持和進(jìn)行先行先試改革的權力。
廣西將如何申請國家綜合配套改革試驗區？就此，《中國經(jīng)濟周刊》(國內郵發(fā)代號2-977)記者采訪(fǎng)了廣西壯族自治區人民政府秘書(shū)長(cháng)王躍飛。
《中國經(jīng)濟周刊》：廣西何時(shí)提出申請新特區？準備將新特區設在哪里？
王躍飛：在全國“兩會(huì )”期間，廣西代表團的68名全國人大代表及10多名全國政協(xié)委員分別請求國家將廣西北部灣經(jīng)濟區列為國家經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區。
廣西北部灣經(jīng)濟區是由廣西沿海的南寧、北海、欽州和防城港四市為主體組成的，背靠大西南，面向東南亞，東臨粵港澳，位居中國-東盟經(jīng)濟圈、華南經(jīng)濟圈、西南經(jīng)濟圈的結合部，地處中國與東盟合作、中越“兩廊一圈”、泛北部灣、泛珠三角合作、西南合作等多區域合作的交匯點(diǎn)，它既是西南地區走向東盟、走向世界市場(chǎng)的門(mén)戶(hù)和最便捷的出海大通道和陸路大通道，也是中國與東盟合作的前沿和樞紐。
廣西壯族自治區黨委、自治區人民政府從廣西北部灣沿海地區特有區位優(yōu)勢出發(fā)，站在國家發(fā)展戰略的高度，決定把這一區域作為開(kāi)放開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)，統籌規劃建設和加快發(fā)展，并與融入和推進(jìn)泛北部灣經(jīng)濟合作結合起來(lái)。
為此，2006年3月自治區成立了廣西北部灣經(jīng)濟區規劃建設管理委員會(huì )及其辦公室，統籌規劃建設經(jīng)濟區重大基礎設施、重大產(chǎn)業(yè)布局、重要資源整合和岸線(xiàn)資源開(kāi)發(fā)利用等。 《中國經(jīng)濟周刊》：希望中央給予什么樣的具體政策？
王躍飛：首先，建議國家加快把北部灣經(jīng)濟區建設成為國際大通道和區域性國際交通樞紐。加快北部灣經(jīng)濟區的開(kāi)放開(kāi)發(fā)，推動(dòng)泛北部灣區域合作，交通是基礎。
為此，要進(jìn)一步提升北部灣經(jīng)濟區綜合交通體系在全國的地位和作用，建設成為面向東盟，連接西南、中南、華南廣闊腹地，溝通泛珠三角地區與中南半島的國際大通道和區域性國際交通樞紐，這需要國家統籌規劃，支持加快建設。
其次，建議國家把北部灣經(jīng)濟區建設成為區域性國際產(chǎn)業(yè)基地。目前，北部灣經(jīng)濟區產(chǎn)業(yè)基礎比較薄弱，建議國家在重大建設項目布局上優(yōu)先對北部灣經(jīng)濟區給予傾斜，在東部沿海重大產(chǎn)業(yè)的轉移中向經(jīng)濟區傾斜，特別是要加快支持石化、鋼鐵、能源、林漿紙、海洋化工等重大產(chǎn)業(yè)及其延伸項目的布局和規劃建設。
第三，建議國家支持推進(jìn)區域金融改革創(chuàng )新。建議國家支持廣西引進(jìn)國內外合作資本，整合城市商業(yè)銀行，組建北部灣發(fā)展銀行，支持建立北部灣產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng )業(yè)風(fēng)險投資基金，支持更多企業(yè)發(fā)行債券，支持經(jīng)濟區發(fā)行市政建設債券，探索組建泛北部灣區域合作銀行聯(lián)合體等等。
湖南：長(cháng)株潭從“一體化”升級為“新特區”
《中國經(jīng)濟周刊》記者 曹昌
當申請加入國家綜合配套改革試驗區(下稱(chēng)“新特區”)的呼聲不斷從各地傳出之際，已在城市群、區域一體化、重點(diǎn)經(jīng)濟區發(fā)展等方面進(jìn)行了多年探索和實(shí)踐的長(cháng)株潭(指湖南的長(cháng)沙、株洲、湘潭三市)此時(shí)卻風(fēng)平浪靜：既無(wú)政府的主要領(lǐng)導出來(lái)表態(tài)，媒體的相關(guān)報道也極其有限。然而，湖南是否是在暗中發(fā)力、只做不說(shuō)，以圖最后一鳴驚人？ 省領(lǐng)導親自“操刀” 4月10日，長(cháng)株潭經(jīng)濟一體化協(xié)調領(lǐng)導小組辦公室(下稱(chēng)“長(cháng)株潭辦”)。一位負責人正在與湖南省主要領(lǐng)導的秘書(shū)通電話(huà)，說(shuō)立即要把一份關(guān)于“長(cháng)株潭新區”的方案轉呈省領(lǐng)導，再由省領(lǐng)導上交國家發(fā)改委。
“形勢逼人�！狈畔码娫�(huà)后，這位不愿透露姓名的負責人告訴《中國經(jīng)濟周刊》，“長(cháng)株潭新區的事，由省委書(shū)記張春賢、省長(cháng)周強在親自操作�！�
就如何推進(jìn)長(cháng)株潭新區建設的問(wèn)題，湖南省發(fā)改委主任陳叔紅解釋?zhuān)?006年6月，湖南省即向國家發(fā)改委申請設立長(cháng)株潭新區。當時(shí)，國家發(fā)改委領(lǐng)導非常重視，同年8月來(lái)湘進(jìn)行了深入的考察和指導，并且給予了高度評價(jià)。
據了解，此次提交的新的“長(cháng)株潭新區開(kāi)發(fā)建設”方案，是按國家發(fā)改委相關(guān)負責人的要求對原有申請方案做了局部調整，新方案將更加符合改革、示范和發(fā)展的要求。
據悉，今年赴京參加“兩會(huì )”的湖南省委書(shū)記張春賢、省長(cháng)周強帶隊拜會(huì )中央各部委高層，并請國家發(fā)改委指導湖南抓緊完成試點(diǎn)方案和行動(dòng)計劃，以上報國務(wù)院獲批。 25年“一體化”實(shí)踐 “天然絕配”的長(cháng)株潭三市，均位于湖南東北部，呈“品”字型分布，彼此相距不到40公里，湘江貫穿而過(guò)。除了地緣上的緊密，三市在社會(huì )、經(jīng)濟上也存在諸多聯(lián)系。
1982年12月，湖南省政協(xié)委員張萍首次提出了“長(cháng)株潭一體化發(fā)展”的議案，旨在加強三市之間的經(jīng)濟分工協(xié)作和優(yōu)勢互補，提高城市群的整體競爭力，帶動(dòng)全省經(jīng)濟的發(fā)展。長(cháng)株潭經(jīng)濟區構想的提出，比開(kāi)發(fā)上海浦東的提議整整早了8年，迄今已歷25載春秋。
經(jīng)過(guò)多年破冰之旅，長(cháng)株潭經(jīng)濟區編制了全國第一個(gè)比較系統的區域經(jīng)濟規劃體系，并取得了“五同”(指三市交通同環(huán)、電力同網(wǎng)、金融同城、信息同享、環(huán)境同治)和產(chǎn)業(yè)逐步聚集等成效，貫穿三市的湘江生態(tài)經(jīng)濟帶建設也邁出了強勁步伐，目前，長(cháng)株潭經(jīng)濟區正按“改革先于全省，速度高于全省，質(zhì)量?jì)?yōu)于全省”的總體要求，逐步步入又好又快的發(fā)展軌道。
湖南省發(fā)改委提供的資料顯示，2006年，三市全年實(shí)現GDP2807億元，占全省的38%，較去年同期增長(cháng)14%，固定資產(chǎn)投資、社會(huì )消費品零售總額、利用外資和出口分別占全省的48%、43%、38%、61%和72%�！伴L(cháng)株潭未來(lái)是湖南區域經(jīng)濟的中心，是引領(lǐng)發(fā)展的火車(chē)頭，核心動(dòng)力�！焙鲜∥瘯�(shū)記張春賢評述。
對于一個(gè)地方能否成為新特區，湖南師范大學(xué)教授朱翔認為主要看“五點(diǎn)”：一是看這個(gè)區域爭取成為新特區的決心強不強烈，二是這個(gè)區域要進(jìn)行了相關(guān)改革試驗和探索；三是這個(gè)區域是否具備一定的經(jīng)濟和社會(huì )承載能力，四是看它將來(lái)的規劃布局的科學(xué)合理性；五是這種選點(diǎn)既要符合國家的空間戰略、區域平衡原則，又要具有全局性意義。
長(cháng)株潭可出之“牌” 據《中國經(jīng)濟周刊》了解，長(cháng)株潭新區不是長(cháng)沙、株洲、湘潭三市的簡(jiǎn)單融城和相加，而是要突出目標定位，進(jìn)行高起點(diǎn)、高品位、功能性的開(kāi)發(fā)。
要爭取設立長(cháng)株潭新區，湖南省主要官員和部分專(zhuān)家認為有4張“牌”：
一是文化。文化是一個(gè)城市的靈魂，要在現有基礎上，繼續做強做大文化產(chǎn)業(yè)，彰顯湖湘文化的精髓；
二是該區域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展成效明顯，形成了以中聯(lián)重科、三一重工、長(cháng)豐、一汽福田等為核心的長(cháng)沙重型機械、汽車(chē)制造集群，以株洲電力機車(chē)、湘潭電機等為核心的城市軌道制造、風(fēng)力發(fā)電設備產(chǎn)業(yè)集群，以湘鋼、衡管等為核心的精品鋼材制造集群等。湖南還是有色金屬大省，可繼續做強該區域內的資源、科技創(chuàng )新和成果轉化優(yōu)勢，使之成為國家高端技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和服務(wù)的聚集區；
三是長(cháng)株潭區域本身具有良好的生態(tài)資源，多年以來(lái)，長(cháng)株潭的“綠心”規劃和保護理想，有成為國家生態(tài)建設、環(huán)境保護、人與自然高度和諧的“樣板工程”可能；
四是長(cháng)株潭城市群本身具有深厚的文化底蘊，且經(jīng)濟一體化發(fā)展探索和實(shí)踐了多年，具備了相當的經(jīng)濟和社會(huì )承載力，國際知名度、美譽(yù)度日益提升，長(cháng)株潭新區有能力成為世界看中國、看中部、看湖南以及湖南走向世界的大平臺。
“如果中央批準長(cháng)株潭新區成立，湖南將在土地制度、金融制度、財稅制度、戶(hù)籍制度、行政區劃制度等一系列政策上發(fā)揮優(yōu)勢，搶抓機遇�！痹诓稍L(fǎng)中，基本所有湖南的官員都認為，不管申‘新特區’的事情成功與否，湖南都將遵照省委、省政府的指示，即在一個(gè)時(shí)期內，仍將高度重視基礎工作、基礎產(chǎn)業(yè)、基礎設施的建設，“這三個(gè)基礎，是事關(guān)湖南發(fā)展的關(guān)鍵，也是長(cháng)株潭實(shí)現突圍的關(guān)鍵�！� 兩個(gè)“新特區”先行者的足跡 上海浦東新區和天津濱海新區先后于2005年6月和2006年4月被國務(wù)院批準成為國家綜合配套改革試點(diǎn)，兩年間，兩地在經(jīng)濟發(fā)展、行政管理體制改革等方面均取得積極進(jìn)展。作為先行者，他們的經(jīng)驗或許值得后來(lái)者借鑒。
[上一頁(yè)] [1] [2] [3] [4] [下一頁(yè)]
