上海浦東新區：行政管理體制“顛覆性”改革
《中國經(jīng)濟周刊》記者 張俊才
“3月底，行政審批事項從原有724項縮減為220項，減幅巨大；而新區的服務(wù)項目由原先的213余項增加到680多項，翻了兩番�！�4月25日，上海浦東新區辦公室相關(guān)人士告訴《中國經(jīng)濟周刊》，“其實(shí)，早在2005年6月，即浦東新區被國務(wù)院正式批準為‘綜合配套改革試點(diǎn)’不到半年時(shí)，試點(diǎn)效應就開(kāi)始明顯顯現�！�
4月24日，《中國經(jīng)濟周刊》從上海市人大常委會(huì )獲得信息，《關(guān)于促進(jìn)和保障浦東綜合配套改革試點(diǎn)工作的決定(草案)》(下稱(chēng)《決定草案》)已提交上海市十二屆人大常委會(huì )35次會(huì )議審議。
4月26日，該草案獲得市政府和浦東新區政府授權變通執行地方性法規，成為浦東新區制度創(chuàng )新一個(gè)嶄新的“里程碑”。
上海市人大常委會(huì )法工委副主任黃鈺介紹，《決定草案》提出的“授權”包含兩層含義：變通執行現有地方性法規的規定；對法律、法規未作規定，屬于本市地方性法規權限范圍內的事項，由市人大常委會(huì )作出決定，授權先行先試。
同時(shí)，國家發(fā)改委常務(wù)副主任陳德銘指出，浦東新區綜合配套改革試點(diǎn)作為改革“試驗田”，在新一輪“新特區”建設中，制度創(chuàng )新首當其沖。
據介紹，圍繞轉變經(jīng)濟運行方式，浦東新區金融市場(chǎng)體系建設加快，金融機構集聚功能逐步增強。在國家有關(guān)部門(mén)的支持下，浦東新區實(shí)施了一系列重要的金融改革和創(chuàng )新舉措，如成立金融期貨交易所、推出外匯市場(chǎng)做市商制度、上海銀行間同業(yè)拆借利率、試行外匯“九條”措施。
“除此之外，現行行政管理體制、經(jīng)濟運行方式、城鄉二元經(jīng)濟與社會(huì )結構，也將遭遇最大的‘顛覆性’改革，以適應‘新特區’在新一輪競爭中的發(fā)展需要�！鄙虾Ｊ衅謻|新區副區長(cháng)劉正義向《中國經(jīng)濟周刊》表示，“對法規規定的行政許可審批事項，予以改革、精簡(jiǎn)、合并；對行使行政管理包括行政執法職責的主體，予以?xún)?yōu)化配置和調整�！�
陳德銘指出，浦東新區綜合配套改革試點(diǎn)是中央在新形勢下進(jìn)一步推進(jìn)改革開(kāi)放重大戰略部署，立足綜合性制度創(chuàng )新，加大改革試點(diǎn)推進(jìn)力度，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得新進(jìn)展。
天津濱海新區：金融突破
《中國經(jīng)濟周刊》記者 王紅茹
“天津濱海新區最大的特殊政策是國家授予的國家綜合配套改革試驗區，可以說(shuō)，天津濱海新區是國家綜合配套改革試驗的第一區�！�4月16日上午，天津濱海新區管委會(huì )研究室副主任邢春生說(shuō)到“第一區”三個(gè)字，陡然加重了音調。
從2006年5月26日國務(wù)院頒布的《國務(wù)院推進(jìn)濱海新區開(kāi)發(fā)開(kāi)放有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)批準天津作為國家綜合配套改革試驗區以后，天津市正式編制的《濱海新區綜合配套改革試驗區方案》已經(jīng)在今年春節前報送國家發(fā)改委以及相關(guān)部門(mén)征求意見(jiàn)。因為《濱海新區綜合配套改革試驗區方案》的總體方案涉及很多個(gè)方面，需要國家各相關(guān)職能部門(mén)同意，現在總體方案還在協(xié)調當中，“但不會(huì )等很久了”。
“值得一提的是，《意見(jiàn)》下發(fā)一年來(lái)，天津濱海新區發(fā)生的變化令世界矚目。經(jīng)濟總量持續發(fā)展，這一切主要得益于國務(wù)院給予濱海新區‘先行先試’含金量最高的政策�！� 天津濱海新區管委會(huì )研究室副主任邢春生對濱海新區的總結言簡(jiǎn)意賅，根據國務(wù)院的要求，濱海新區已經(jīng)或將要在四個(gè)方面進(jìn)行先行先試。
一是金融的改革和創(chuàng )新。在金融改革和創(chuàng )新方面，渤海產(chǎn)業(yè)投資基金以及管理公司已經(jīng)正式設立，2006年基金的總規模是200億，首期募集資金是60.8億元。
二是土地管理制度改革。濱海新區的一大優(yōu)勢是有大片的土地可用于開(kāi)發(fā)建設，目前面臨的問(wèn)題是如何使土地在不損害任何人利益的前提下實(shí)現帕累托最優(yōu)，變成建設用地。
三是對外開(kāi)放。批準濱海新區建立東江保稅港，其意義和功能跟原來(lái)保稅區不同，外國船舶�？吭诟凵峡梢圆辉俳欢�，這樣更方便中外經(jīng)濟交流。
四是行政管理體制改革。面對天津老行政區和新開(kāi)發(fā)的功能區之間存在的一些矛盾，中央要求濱海新區探索區域發(fā)展的新路子，用新體制新機制推進(jìn)區域經(jīng)濟發(fā)展。
天津市濱海新區管委會(huì )主任皮黔生日前表示，2006年濱海新區實(shí)現生產(chǎn)總值為1960.49 億元，人均生產(chǎn)總值達到1.73萬(wàn)美元。濱海新區是在一個(gè)具有非常好的基礎上發(fā)展起來(lái)的，且經(jīng)濟增長(cháng)的速度高于浦東新區。
“改革只要方向對，就能解放生產(chǎn)力，所以濱海新區的發(fā)展，對天津老城區的帶動(dòng)最明顯�！� 邢春生主任自豪地說(shuō)。
濱海新區的快速發(fā)展令人驚嘆，但在發(fā)展過(guò)程中，也遇到了一些工業(yè)產(chǎn)業(yè)內部結構不太順的問(wèn)題。
“濱海新區在發(fā)展過(guò)程中遇到的一個(gè)比較突出的問(wèn)題是引進(jìn)外資的不可操控性。我們前一階段是以引進(jìn)外資為主，把引進(jìn)外資作為主要發(fā)展動(dòng)力。但外資來(lái)什么是什么，不可操控。而我們多少對外資有些依賴(lài)：如果外資進(jìn)入少，投資就不足，發(fā)展就會(huì )下降；外資進(jìn)入多，就有一個(gè)內資、外資融合問(wèn)題，工業(yè)產(chǎn)業(yè)的內部結構就不太順�！� 說(shuō)起濱海新區發(fā)展中存在的問(wèn)題，邢春生副主任毫不避諱。
他告訴記者，現在濱海新區的大企業(yè)和外資偏多，而中小企業(yè)偏少。從南方地區的發(fā)展經(jīng)驗看，中小企業(yè)恰恰是經(jīng)濟發(fā)展中最活躍的一部分，其資源配置也最靈活，掉頭最快。 邢春生副主任借《中國經(jīng)濟周刊》給提出新特區的省市提一個(gè)醒：在引進(jìn)外資方面，要有目的引進(jìn)一些適合本地區產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的行業(yè)，要注意跟內資的融合。
[上一頁(yè)] [1] [2] [3] [4] [下一頁(yè)]
