發(fā)表評論 根據國務(wù)院機構改革方案，新組建的工業(yè)和信息化部、交通運輸部、人力資源和社會(huì )保障部、環(huán)境保護部、住房和城鄉建設部等五個(gè)大部，格外引人注目。
作為改革開(kāi)放以來(lái)我國進(jìn)行的第六次機構改革，選擇以“大部門(mén)體制”為突破口，拉開(kāi)了我國新一輪行政管理體制改革的序幕。
核心在于“轉變職能”
“有所不為才能有所為”，機構改革方案明確了由發(fā)改委、財政部和央行主要承擔宏觀(guān)調控職能，把具體的權力轉移下放，適應了市場(chǎng)化改革的方向。廣西壯族自治區黨委書(shū)記郭聲琨說(shuō)：“以往的改革都出現過(guò)反復的情況，關(guān)鍵是沒(méi)有轉變職能。因此，這次改革必須把轉變政府職能作為改革的核心�！�
中央編辦副主任王瀾明指出：“好的方案能否取得好的效果，關(guān)鍵在于組織實(shí)施工作能否做好�！彼f(shuō)，方案的實(shí)施首先要抓住轉變職能這個(gè)核心，無(wú)論是機構調整變更的部門(mén)，還是機構未做調整的部門(mén)，都要落實(shí)轉變職能的要求，要切實(shí)通過(guò)改革把不該由政府管理的事項轉移出去，把該由政府履行的職責切實(shí)履行好。根據經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、公共服務(wù)“16字”職能，嚴格界定政府所屬部門(mén)的職責范圍。把政府的職能分解、落實(shí)到部門(mén)，在改善經(jīng)濟調節、嚴格市場(chǎng)監管的同時(shí)，更加注重社會(huì )管理和公共服務(wù)。屬于部門(mén)管理的事項，不僅要管，而且要管好。同時(shí)要轉變管理方式，優(yōu)化管理程序，減少管理層次，提高管理效能。
過(guò)多過(guò)細的審批就是“越位”，應該做的宏觀(guān)規劃和協(xié)調沒(méi)有做則是“缺位”。財政部財科所所長(cháng)賈康認為，這次改革的重點(diǎn)不同于以往的精簡(jiǎn)機構，而是要真正實(shí)現政府的轉型，讓政府做好它該做的事。他舉例說(shuō)，方案提出要進(jìn)一步減少?lài)野l(fā)改委的微觀(guān)管理事務(wù)和具體審批事項，目的就是要解決國家發(fā)改委過(guò)去集決策權和執行權于一身，既制定政策又進(jìn)行審批的問(wèn)題。
中國人事科學(xué)研究院院長(cháng)吳江認為，政府職能真正轉變，需要完善兩個(gè)條件：一是隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟越來(lái)越成熟，要把能交給市場(chǎng)的交給市場(chǎng)解決；二是隨著(zhù)社會(huì )組織越來(lái)越成熟，發(fā)揮好中介組織、商會(huì )等在社會(huì )管理、公共服務(wù)方面的作用。
浙江省委書(shū)記趙洪祝說(shuō)，改革是勢在必行，但是也要循序漸進(jìn)，提出目標只是第一步，關(guān)鍵是操作好，如何才能使機構改革的整體意識得到體現，不在于名，而在于實(shí)，要名實(shí)相符。
改革重點(diǎn)指向“政出多門(mén)”
目前，政府部門(mén)之間存在的職責重疊、交叉不清的問(wèn)題，影響了政府履行職責，造成政出多門(mén)、推諉扯皮，效率低下�！坝欣臓幤祁^，無(wú)利的踢皮球；有責躲著(zhù)走，無(wú)責搶著(zhù)管。出現這種情況，就是政府部門(mén)職責不清造成的�！比珖舜蟠碛谳x達說(shuō)。
“大部門(mén)體制”，就是在政府的部門(mén)設置中，將那些職能相近、業(yè)務(wù)范圍趨同的事項相對集中，由一個(gè)部門(mén)統一管理。根據方案，將國家發(fā)改委、國防科工委、信息產(chǎn)業(yè)部分別負責的有關(guān)工業(yè)管理職能整合，組建工業(yè)和信息化部；將交通部、民航總局的職責，建設部的指導城市客運職責，整合劃入交通運輸部；將人事部、勞動(dòng)保障部的職責整合組建人力資源和社會(huì )保障部……
“大部門(mén)體制”首先指向的就是解決政出多門(mén)的問(wèn)題。王瀾明說(shuō)：“理順部門(mén)職責，要堅持一件事情原則上由一個(gè)部門(mén)負責，確需多個(gè)部門(mén)負責的，要明確牽頭部門(mén)，分清主次責任，堅持權責一致，賦予權力的同時(shí)要承擔相應的責任，有權必有責，履權必負責；做到權力與責任對等，建立健全部門(mén)間的協(xié)調配合機制，提高行政效率�！�
王瀾明指出，落實(shí)方案，實(shí)施國務(wù)院機構改革，要精簡(jiǎn)和規范議事協(xié)調機構及其辦事機構，要堅持能由職能部門(mén)承擔的任務(wù)，不設立議事協(xié)調機構；因專(zhuān)項任務(wù)而設立的議事協(xié)調機構，任務(wù)完成后予以撤銷(xiāo)；涉及跨部門(mén)的事，由主管部門(mén)牽頭協(xié)調建立協(xié)調機制；確需設立的，嚴格按規定程序審批，一般不設實(shí)體性辦事機構。
與按政府專(zhuān)業(yè)管理職能設置政府機構的“小部門(mén)體制”不同，“大部門(mén)體制”的特點(diǎn)是把多種內容有聯(lián)系的事務(wù)交由一個(gè)部門(mén)管轄，部門(mén)權限隨之擴充。但是，如果沒(méi)有決策權、執行權、監督權的相對分離與制約，就沒(méi)有真正的大部門(mén)體制。吳江指出，大部制改革要真正把決策、執行分開(kāi)，做到相互制約、相互監督，否則容易變成大壟斷。這也是防止“大部門(mén)體制”改革產(chǎn)生權力膨脹的關(guān)鍵。
改善民生是一大亮點(diǎn)
人們注意到，這次機構改革方案中，建設部的名稱(chēng)變長(cháng)了，突出了“住房”和“城鄉”。與之相應的還有，人力資源和社會(huì )保障部的出現。同時(shí)，國家食品藥品監督管理局改由衛生部管理。住房、醫療、就業(yè)等與民生息息相關(guān)的重大問(wèn)題，在這次機構改革方案中給予了足夠的重視。
中央編辦負責人在回答新華社記者提問(wèn)時(shí)指出，這次國務(wù)院機構改革，貫徹落實(shí)以人為本的執政理念，突出改善民生，把加強與整合社會(huì )管理和公共服務(wù)部門(mén)作為改革的一項重要任務(wù)。
一是完善人力資源和社會(huì )保障體制。主要是統籌機關(guān)和企事業(yè)單位人員管理，整合人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)，建立統一規范的人力資源市場(chǎng)，促進(jìn)人力資源合理流動(dòng)和有效配置，統籌就業(yè)和社會(huì )保障政策，建立健全從就業(yè)到養老的服務(wù)和保障體系，更好地發(fā)揮我國人力資源優(yōu)勢，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。
二是完善住房和城鄉建設管理體制。主要是深入推進(jìn)住房制度改革，加快建立住房保障體系，完善廉租住房制度，著(zhù)力解決低收入家庭住房困難，推動(dòng)解決關(guān)系人民群眾切身利益的住房問(wèn)題；進(jìn)一步加強城鄉建設規劃統籌，促進(jìn)城鎮化健康發(fā)展。
三是完善食品藥品管理體制。主要是進(jìn)一步落實(shí)食品安全綜合監督責任，明確相關(guān)部門(mén)職責分工，強化關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的食品藥品安全監管。
機構改革方案指出，到2020年，建立起比較完善的中國特色社會(huì )主義行政管理體制。因此，“大部門(mén)體制”不可能畢其功于一役，既應當把握趨勢，積極探索，不斷推進(jìn)；又應當把握節奏，審慎穩妥，循序漸進(jìn)�！胺乐辜庇谇蟪�，走大的彎路，對于改革的成功十分重要�！眹倚姓䦟W(xué)院副院長(cháng)袁曙宏如是說(shuō)。(薛凱 秦交鋒 楊一苗）
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