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一個(gè)題為《法治視野下的政府權力結構與運行機制研究———決策權、執行權與監督權的制約與協(xié)調》的國家社會(huì )科學(xué)基金重大課題，在《國務(wù)院機構改革方案》公布的第二天開(kāi)題了。這被視為法學(xué)界對此次行政管理體制改革拉開(kāi)序幕之后的最快學(xué)術(shù)研究呼應。
作為這一課題的首席專(zhuān)家，中國政法大學(xué)法學(xué)院院長(cháng)薛剛凌教授說(shuō)：“大部制改革，是新型行政管理體制建立的標志。沿著(zhù)這一方向，如何運用法律手段推動(dòng)政府權力合理配置和科學(xué)運作，如何實(shí)現決策權、執行權與監督權的相互制約與協(xié)調，是我們課題的研究重點(diǎn)�！�
薛剛凌認為，缺乏法治的支撐與約束，改革難免中斷與回頭。因此，行政法學(xué)界應積極回應社會(huì )轉型需要，為構建公共行政秩序有所建樹(shù)。
□一個(gè)大部下需設置決策執行監督三類(lèi)大部門(mén)
□改革一定要落實(shí)在相關(guān)制度的精細與配套上
□須建立在法治基礎上否則可能引發(fā)權力尋租
較之推出時(shí)的轟轟烈烈，大部制機構改革的展開(kāi)猶如細無(wú)聲的春雨。
3月21日上午，國務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)新一屆國務(wù)院第一次全體會(huì )議，部署當前政府工作，強調要著(zhù)重抓好九件事，其中第一件就是國務(wù)院機構改革方案(大部制改革)。
此前，據消息靈通人士透露，此次改革新組建的工業(yè)和信息化部有望在下周掛牌，在掛牌的同時(shí)，新的領(lǐng)導層也將宣布。
而比這些動(dòng)作更早些時(shí)候，也就是在國務(wù)院機構改革方案公布的第二天，一個(gè)題為《法治視野下的政府權力結構與運行機制研究———決策權、執行權與監督權的制約與協(xié)調》的國家社會(huì )科學(xué)基金重大課題便悄然開(kāi)題。這一課題被視為法學(xué)界對首次撬動(dòng)政府在權力配置及權力運行等方面“剛性板塊”的大部制改革的最快學(xué)術(shù)研究呼應。
以法治為基礎
制止一切權力尋租和腐敗
與許多學(xué)者一致，薛剛凌非常贊賞此次大部制改革發(fā)出的法治強音。
薛剛凌是這一課題的首席專(zhuān)家、中國政法大學(xué)法學(xué)院院長(cháng)。作為一個(gè)對政府權力結構及運行機制已經(jīng)持續關(guān)注了二十多年的學(xué)者，薛剛凌從《國務(wù)院機構改革方案》中，找到了諸多“法眼”。
比如，要“實(shí)現政府組織機構及人員編制向科學(xué)化、規范化、法制化的根本轉變”；要“按照精簡(jiǎn)統一效能的原則和決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協(xié)調的要求，緊緊圍繞職能轉變和理順職責關(guān)系，進(jìn)一步優(yōu)化政府組織結構，規范機構設置，探索實(shí)行職能有機統一的大部門(mén)體制，完善行政運行機制”……
人們普遍認為，2003年商務(wù)部的組建，將內外貿易統一于一個(gè)部門(mén)管理，開(kāi)了大部制改革的先河。此輪機構調整建立了工業(yè)和信息化部、交通運輸部、人力資源和社會(huì )保障部、住房和城鄉建設部以及衛生部等5個(gè)大部�？梢栽O想，經(jīng)過(guò)今后5年或者更長(cháng)時(shí)間，改革后的大部框定在20個(gè)以?xún)�，包括大農業(yè)、大交通、大金融、大能源、大工貿、大建設、大環(huán)保、大文化、大衛生、大民政等。
“這決不是簡(jiǎn)單的部門(mén)相加。隨著(zhù)決策權、執行權、監督權相互制約和協(xié)調的機制逐漸在每一級政府內部和每一個(gè)大部門(mén)內部形成，不僅能告別政府職能交叉、政出多門(mén)、多頭管理帶來(lái)的扯皮多、效率低、成本高等問(wèn)題，而且是政府管理向科學(xué)、民主、法治的重大邁進(jìn)�！毖偭枵f(shuō)。
薛剛凌告訴記者，我國傳統的政府權力配置，實(shí)際上是以執行為核心的結構，因為在計劃經(jīng)濟體制下，執行命令就行了。相對來(lái)說(shuō)，決策與監督運行得非常不到位，積累少，欠賬多。
可是，當市場(chǎng)經(jīng)濟帶來(lái)了利益多元化后，決策必須回應多元化利益，而多元利益下的決策與一元利益下的決策是不一樣的。如何兼顧各方利益？如何保證有效參與？這些再也不是一個(gè)人拍腦袋能說(shuō)了算的事。大家要參與，要博弈，要論證，要平衡，這就要求決策要上檔次，要有一套“游戲規則”來(lái)保證科學(xué)民主。同樣，如何有效監督最終也要落腳到法律制度上，即需要明確權力的邊界與底線(xiàn)，需要確保監督的開(kāi)放性、完備性等。
“探索有機統一的大部制必須建立在法治基礎之上。否則，更加集中的權力將引發(fā)更大的尋租與腐敗，決策權、執行權和監督權的相互制約和協(xié)調也就無(wú)從談起�！毖偭枵f(shuō)。
薛剛凌認為：“政府權力結構和運行機制的逐步法制化，必將加速中國政府的法治進(jìn)程�！�
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