發(fā)表評論 決策執行監督強調互動(dòng)
須用法律手段兼顧各方利益
大部制怎么走？到底應為這一體制改革提供怎樣的法律支撐？薛剛凌坦言“開(kāi)展這一研究可謂生逢其時(shí)”，但同時(shí)也感到壓力很大。
必須用法律手段兼顧各方利益，力求實(shí)現國家利益、社會(huì )利益和個(gè)人利益的最大化。面對多元社會(huì )的復雜，需主要運用法律手段而非單一的行政命令促進(jìn)改革，沒(méi)有制度保障改革就會(huì )無(wú)序。薛剛凌的研究基于這樣一種認識。
拿地方來(lái)講，地方政府很活躍，創(chuàng )新動(dòng)力強，活動(dòng)空間大，但需要明確地方政府哪些可以做哪些不能做，哪些基本準則是必須遵守的，哪些是大家可以嘗試突破的。這要劃出底線(xiàn)，超出底線(xiàn)就要承擔責任。
有人說(shuō)，決策與執行是分不開(kāi)的，因為決策后委托別人做，實(shí)際是決策者說(shuō)了算。
對此，薛剛凌認為，委托執法實(shí)際上不算是決策與執行的分離。真正的決策與執行分離，是決策者根本就不參與執行決定。這才是分離。
基于對現實(shí)中各級政府的權力配置、權力與權力之間的關(guān)系以及權力運行狀況的長(cháng)期關(guān)注，薛剛凌認為，一個(gè)大部之下需要設置3類(lèi)大部門(mén)：
一個(gè)是以決策為中心的部門(mén)。應下設政策法規、計劃規劃、經(jīng)濟分析、調查信息、決策咨詢(xún)委員會(huì )等部門(mén)，其中，決策咨詢(xún)委員會(huì )一定是相對超脫的，由內外專(zhuān)家組成，它強調決策的宏觀(guān)思維，要解決決策的科學(xué)性問(wèn)題，而不是站在部門(mén)利益或某一方面利益上決策。如果決策者不接受咨詢(xún)委員會(huì )的意見(jiàn)，是需要明確闡述理由的。要用制度保證決策的集思廣益。
薛剛凌強調，決策權應該相對集中，不能再延續各管一塊，讓跑項目者跑了十幾個(gè)部門(mén)還拿不下一個(gè)項目。將管事、管財、管項目的權力相對集中到一個(gè)部門(mén)，避免決策多頭，但同時(shí)也存在更大的濫用風(fēng)險，所以，制度設計一定要把決策者的個(gè)人利益剝離出來(lái)，保證國家、社會(huì )、公共利益最大化。
另一個(gè)是以執行為主的部門(mén)。像這次公務(wù)員管理局的成立，盡管現在還不知道其內部職能怎么定，但薛剛凌覺(jué)得，它更主要的目的是專(zhuān)注執行。
她說(shuō)：“執行部門(mén)應該沒(méi)有宏觀(guān)‘拍板權’�？紤]到執行的專(zhuān)業(yè)性強，執行可以相對分散。執行強調專(zhuān)業(yè)化、執行層級的規范和執行手段，這種系統性是很重要的，過(guò)去往往有決策沒(méi)手段，沒(méi)錢(qián)、沒(méi)人無(wú)法操作，欠科學(xué)�！�
再有一個(gè)就是監督部門(mén)。這種監督更多地側重于決策要不要調整、協(xié)調性怎樣、執行評估等績(jì)效監督，當然也要對決策、執行中的合法與否進(jìn)行監督。
這種職責劃分和運行機制，是有彈性的，強調互動(dòng)。比如，執行可制約決策，一是反饋執行中發(fā)現的決策問(wèn)題，促使決策部門(mén)適時(shí)對決策進(jìn)行調整；二是如果決策不科學(xué)，決策目標定得太高，沒(méi)手段落實(shí)，執行者在與決策者簽署決策———執行合同時(shí)就可以討價(jià)還價(jià)(執行者與決策者就執行政策方面簽署合同在英國、新西蘭等國比較多見(jiàn))，甚至于執行者可選擇不簽合同。這就是執行對決策的制約，推動(dòng)決策的科學(xué)、有效、可行。
配套制度需精細
避免機構改革出現反復
鑒于機構改革分分合合不是沒(méi)有反復過(guò)，薛剛凌充分強調改革一定要落實(shí)在制度的精細與配套上。
薛剛凌介紹說(shuō)，她負責的這個(gè)課題整個(gè)時(shí)長(cháng)兩年半，會(huì )在廣泛調查的基礎上，拿出有關(guān)涵蓋決策權、執行權和監督權要素的指標體系，充分考慮經(jīng)濟發(fā)達、不發(fā)達、欠發(fā)達地區的不同情況，分別設計我國5級政府三權既相互制約又相互協(xié)調的權力配置及運行機制圖，用法律制度保障改革的小成本、高收益，拒絕反復與動(dòng)蕩。
“我們的行政法學(xué)界，不能總把全部的時(shí)間與精力花在研究行政復議、行政訴訟、行政賠償上，那畢竟是下游，是出了問(wèn)題求解的辦法。我們?yōu)槭裁床荒茉诔鰡?wèn)題之前，關(guān)注一下前面的秩序是不是根本就沒(méi)有建好或存在其他問(wèn)題，做好上游的功課，下游的壓力也許就不會(huì )那么大了�！�
“出了問(wèn)題才管，就像人已經(jīng)生病了。生了病再治療就有些晚，關(guān)鍵要保健。行政法學(xué)界的這種研究偏好，可能是行政法學(xué)與管理學(xué)結合不好造成的，行政法學(xué)老覺(jué)得公共行政秩序的建構是管理學(xué)的研究范疇�！�
在不同場(chǎng)合，薛剛凌反復闡述著(zhù)“行政法學(xué)應積極回應社會(huì )轉型”的觀(guān)點(diǎn)。
從幾年前開(kāi)始，薛剛凌就一直呼吁公共行政秩序的重構，靠的是大量行政法律制度的支撐。
就大部制，就決策權、執行權與監督權的制約與協(xié)調，在法治視野下，薛剛凌脫口而出就是一長(cháng)串的制度建設清單。
橫向的，涉及重大決策調查制度、專(zhuān)家咨詢(xún)制度、經(jīng)濟分析制度、信息公開(kāi)制度、行政聽(tīng)證制度、行政執行委托制度、行政合同制度、跟蹤評估制度等；縱向的，涉及地方利益訴求表達制度、中央對地方的領(lǐng)導制度、政府間的合作制度、中央對地方的監督制度、政府間的糾紛解決制度以及政府責任制度等等。
她說(shuō)：“要有法治的硬約束才行，如果還是習慣于運用行政手段而不是法律手段推進(jìn)改革，改革將面臨很大風(fēng)險�！�(記者 李立)
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