中新網(wǎng)9月30日電 據日本《中文導報》報道，目前，在日的外國人人口已經(jīng)達到201萬(wàn)1555人，占日本總人口的1.57%，而在日本就勞的外國人有80多萬(wàn)，他們多分布在日本的高技術(shù)領(lǐng)域和支撐日本產(chǎn)業(yè)底邊的“3K”(臟、累、險)領(lǐng)域，在日本產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮著(zhù)巨大作用，有很多有識者認為，現在日本離開(kāi)了外國人已經(jīng)難以運轉。鑒于日本的少子化和高齡化趨勢進(jìn)展很快，日本政府正在研究各種新的引進(jìn)外國勞動(dòng)力的方案，最近將有許多新的政策出臺。
根據《日本經(jīng)濟新聞》報道，日本法務(wù)、厚生勞動(dòng)、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省等相關(guān)5省，將在近期設置聯(lián)絡(luò )會(huì )議，完成關(guān)于修改研修生和實(shí)習生制度的最后作業(yè)。法務(wù)省入國管理局將推進(jìn)實(shí)態(tài)調查，在明年年初修改省令。
原本的研修生和實(shí)習生制度規定研修生研修一年后可轉為實(shí)習生，轉為實(shí)習生后最長(cháng)可在日本工作三年，而今后將把實(shí)習生在日時(shí)間延長(cháng)至5年。原來(lái)所限定的縫紉、畜產(chǎn)、農業(yè)、食品加工等62個(gè)職種將進(jìn)一步擴大。鑒于研修生經(jīng)常被以“研修”名義當作廉價(jià)勞動(dòng)力使用，基本勞動(dòng)報酬得不到保障，新的省令將規定把研修生作為勞動(dòng)者適用于《勞動(dòng)基準法》，也就是說(shuō)不準再用低于《勞動(dòng)基準法》所規定的最低工資標準支付研修生的勞動(dòng)報酬。
5月30日，以日本法務(wù)省副大臣河野太郎為首，由法務(wù)省入國管理局、刑事局和民政局的10名官員組成的“接受外國人計劃小組”發(fā)表了一份報告書(shū)，承認作為將外國研修生和實(shí)習生當作單純勞動(dòng)力使用而又不能保障他們與日本勞動(dòng)者享有同等權利的研修生實(shí)習生制度已經(jīng)破產(chǎn)，解決日本的勞動(dòng)力不足的問(wèn)題必須尋找新的出路。
報告還指出：應該對現行的研修生實(shí)習生制度進(jìn)行徹底改造，在一定的條件下，一開(kāi)始就與他們簽定勞動(dòng)契約，把他們作為勞動(dòng)者引進(jìn)。如果他們在一定的期間內掌握了一定的技能并具備了一定的日語(yǔ)能力，可以讓他們繼續就勞。如果他們根據兩國間的協(xié)定，事前在一定的日語(yǔ)研修機構中進(jìn)行了日語(yǔ)研修，他們持續就勞的條件還可以放寬。而雇主要給予他們與具有同等技能的日本人相同的工資，負擔伴隨著(zhù)接受這些外國勞動(dòng)者而必須負擔的社會(huì )成本。也就是說(shuō)，外國研修生和實(shí)習生將不再作為有期限限制，“使完扔掉”的臨時(shí)勞動(dòng)力，而是從開(kāi)始就作為永久性勞動(dòng)力導入。最近這個(gè)小組又提出了創(chuàng )設“特定技能勞動(dòng)者”在留資格的設想，促進(jìn)有一定日語(yǔ)能力和技能、技巧的外國人在日本就職。
但是法務(wù)省的想法遭到了厚生勞動(dòng)省的反對，6月13日，厚生勞動(dòng)省發(fā)表了一份題為《關(guān)于接受外國人勞動(dòng)者的思考總結案》的資料，他們不同意對技能實(shí)習生制度完全否定，認為應該活用“現有的技能實(shí)習生制度”，同時(shí)反對外國人勞動(dòng)力的定住化，認為在擴大引進(jìn)研修生實(shí)習生的同時(shí)，要最大限度地考慮不給日本國內的勞動(dòng)市場(chǎng)帶來(lái)負面影響，不要讓他們定住在日本或把家屬帶到日本。他們還認為：在研究接受專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)和技術(shù)以外的外國人勞動(dòng)者時(shí)，要考慮到不要因為他們滯在的長(cháng)期化和定住化帶來(lái)教育、醫療、福祉、治安和其他方面社會(huì )成本的增大。而上述的將實(shí)習生的在留資格提高到5年的措施，可能就是法務(wù)省與厚生勞動(dòng)省妥協(xié)的產(chǎn)物。
據了解，最近厚生勞動(dòng)省正在研究設立一種新的制度，要求對雇傭外國人的企業(yè)主課以報告外國人勞動(dòng)者人數、國籍、姓名等義務(wù)，并考慮對那些違反此義務(wù)的企業(yè)主加以懲罰。這不僅有侵犯外國人隱私權之虞，也使人覺(jué)得厚生勞動(dòng)省不是在放寬政策，而是在縮緊政策，是在為法務(wù)省的開(kāi)放政策制造難題，看來(lái)接受外國勞動(dòng)力還需沖破重重阻力。(記者 張石)
