2006年1月1月，《中華人民共和國公務(wù)員法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)公務(wù)員法)即將實(shí)施。近期，記者采訪(fǎng)了幾位公務(wù)員，請他們談?wù)剬Υ朔ǖ目捶�。他們是�?/p>
張民：男，海關(guān)總署辦公廳干部
姜成喜：男，司法部直屬煤礦管理局財務(wù)處處長(cháng)(日前此人因車(chē)禍不幸去世)
穆玉敏：女，北京市公安局民警，現被選派北京奧組委安保部任四級項目專(zhuān)家
義務(wù)規定在前權利保障在后
姜成喜：公務(wù)員法明確規定了公務(wù)員的八項權利，并規定了公務(wù)員的申訴控告制度和聘任制公務(wù)員的人事?tīng)幾h仲裁制度，以及對公務(wù)員不利的人事處理決定應以書(shū)面形式通知其本人，處分公務(wù)員須聽(tīng)取本人的陳述和申辯等，從而建立了比較完善的權益保障機制。
與此同時(shí)，公務(wù)員法強化了公務(wù)員的責任與義務(wù)，規定共列出九項義務(wù)，并且位于公務(wù)員應享有權利之前，充分說(shuō)明權利與義務(wù)雖是有機聯(lián)系的，但公務(wù)員首先要很好地履行義務(wù)。
張民：該法對公務(wù)員權利、義務(wù)規定比較全面，明確。將義務(wù)規定在前，反映了對公務(wù)員的嚴格要求。從整個(gè)法律看，對義務(wù)的規定和不履行義務(wù)的懲戒比較具體，對于權利的規定和權利的保障稍顯空泛。
公務(wù)員如何接受懲戒或處罰尚需進(jìn)一步明確
姜成喜：公務(wù)員法明確和細化了政紀約束，明確貽誤工作、打擊報復、弄虛作假、壓制批評、欺騙群眾和公眾、浪費國家資財、濫用職權侵犯群眾利益、參與或支持黃、賭、毒等16個(gè)大項的行為屬于違紀行為，須受到懲戒或處罰。但公務(wù)員法是一個(gè)原則性的法律條文，它的一些條款在實(shí)際的操作過(guò)程中，可能有一定的難度，所以還應該有相配套的實(shí)施細則，包括與《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例(試行)》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等已有的黨規黨紀和法律法規相配合使用等問(wèn)題。
想對上級說(shuō)“不”不容易
穆玉敏：公務(wù)員法第五十四條規定：“公務(wù)員執行公務(wù)時(shí)，認為上級的決定或者命令有錯誤的，可以向上級提出改正或者撤銷(xiāo)該決定或者命令的意見(jiàn)；上級不改變該決定或者命令，或者要求立即執行的，公務(wù)員應當執行該決定或者命令，執行的后果由上級負責，公務(wù)員不承擔責任；但是，公務(wù)員執行明顯違法的決定或者命令的，應當依法承擔相應的責任�！蔽业牟簧偻抡J為，不管對錯，聽(tīng)頭兒的沒(méi)錯，管它違不違法呢，錯了領(lǐng)導負責。但是，當這一條被用法條規定下來(lái)，明確錯了不全由領(lǐng)導負責，如果執行了上級“明顯違法的決定或者命令”后，執行者也要負責，那就該認真對待了。仔細想想，覺(jué)得這條挺好，可以增強公務(wù)員的責任意識，也可以減少上級決策造成的不良影響。但實(shí)行起來(lái)可能需要一個(gè)過(guò)程。
該條規定籠統了點(diǎn)兒，如果沒(méi)有相應的細則跟進(jìn)，這一條就缺乏可操作性。比如說(shuō)“明顯違法的決定或者命令”中的“明顯”以憲法為標準，還是以什么法為標準？應該規定清楚，要不就很難說(shuō)清楚。再說(shuō)，一般上級是掌握全面情況的，下級則不然，比如處理突發(fā)事件或者處理群體上訪(fǎng)等，上級命令下達后，哪里容下級思考是否“違法”？這種情況下級服從上級造成不良后果，公務(wù)員承擔責任就不太妥當了。
還應該詳細界定“上級”的含義。警察執行公務(wù)的時(shí)候，經(jīng)常是沒(méi)有隊長(cháng)、所長(cháng)、科長(cháng)帶領(lǐng)，組長(cháng)、探長(cháng)以及臨時(shí)指定負責人的“準領(lǐng)導”帶隊的居多，他們算不算“上級”？
姜成喜：此條強調下級公務(wù)員要服從上級的命令；一是為防止執行上級違法或者錯誤的決定或者命令，而對公共利益或者公民的合法權益造成重大的不可挽回的損失，公務(wù)員有權提出糾正意見(jiàn)，要求上級撤銷(xiāo)錯誤命令；二是對于執行明顯違法或者錯誤的決定和命令，公務(wù)員應當承擔相應的責任，這樣規定的目的，是為了增強公務(wù)員的責任意識。
張民：這條規定有其合理性，但執行中不好把握，容易出現負作用。第一、公務(wù)員執行上級決定是公務(wù)員法的基本原則，也是基本義務(wù)。對于上級來(lái)說(shuō)，權利與義務(wù)應當是一致的。如果上級發(fā)出違法決定也讓下級公務(wù)員承擔責任，對于下級公務(wù)員未免有失公平。第二、明顯違法的決定和命令在實(shí)踐中容易產(chǎn)生爭議，也容易為上級公務(wù)員向下級公務(wù)員推脫責任打開(kāi)方便之門(mén)。第三、實(shí)踐中，下級公務(wù)員為了避免承擔責任，會(huì )對上級的決定和命令不斷質(zhì)疑，這對于維護上級的權威顯然不利。
公務(wù)員法對公務(wù)員個(gè)體影響有多大
姜成喜：很大。公務(wù)員法規定了職務(wù)職級晉升雙梯制，確立了“公開(kāi)選拔、競爭上崗”的法律地位，形成職務(wù)晉升的良性競爭環(huán)境。這標志著(zhù)干部選拔和任用將愈來(lái)愈透明，對每一個(gè)公務(wù)員都將產(chǎn)生重大影響：一是將創(chuàng )造更加公平、公正的競爭環(huán)境；二是對公務(wù)員的綜合素質(zhì)提出了更高的要求，比如，公務(wù)員不但要有良好的工作業(yè)績(jì)，還要有參加公開(kāi)選拔的表達能力、表現能力等，這對提高公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)將產(chǎn)生深遠影響；三是公務(wù)員法創(chuàng )設職務(wù)與職級并重的“雙梯制”晉升辦法，開(kāi)拓公務(wù)員晉升新渠道，拓寬了公務(wù)員的激勵保障機制。
對工資等遇、福利等規定得明確和具體化了，可操作性提高了，這對于保障公務(wù)員的權利，加強廉政建設將起到積極作用。
穆玉敏：我為公務(wù)員法出臺感到高興，畢竟從2001年1月起草到今年也4年了，我們的確需要這樣一部法律，可以進(jìn)一步規范公務(wù)員的管理，更好地保障公務(wù)員的權益，加強對公務(wù)員的監督。我們國家的法律絕大多數推出來(lái)時(shí)是好的，問(wèn)題往往出現在執行過(guò)程中。希望公務(wù)員法在執行過(guò)程中不走樣。
(來(lái)源：法制日報 作者：高紅十)
