中新網(wǎng)9月5日電 《人民日報》今日載文指出，9月27日，全國人大將舉行聽(tīng)證會(huì )，就個(gè)人所得稅中的“工資、薪金所得減除費用標準”由800元修改為1500元，向社會(huì )各界廣泛征求意見(jiàn)。
文章指出，此次個(gè)人所得稅法修改主要有兩項內容：一是提高工資、薪金所得免征額，二是要求高收入者自行申報納稅。這兩項修改正好是“一松一緊”，前一項是為廣大工薪階層“松綁”，總共為他們減輕了200億元稅負；后一項是“繃緊”對高收入者監管這根弦，堵塞征收漏洞，使他們擔負起與其收入相應的納稅義務(wù)。修改后的個(gè)人所得稅法，將在一定程度上減少工薪階層納稅壓力，有利于緩解社會(huì )分配不公的矛盾。
然而，據了解，不少人對免征額提高到1500元仍感到不“解渴”，覺(jué)得這樣的調整雖然為工薪階層減輕了稅負，但對高收入者的制約力度不夠，個(gè)人所得稅調節貧富差距、平衡二次分配的功能似乎并沒(méi)有完全實(shí)現。
對于這種看法，一些專(zhuān)家表示認同。他們認為，現行個(gè)人所得稅制確實(shí)存在一些問(wèn)題，單靠提高免征額是無(wú)法解決的。此次個(gè)人所得稅法的修改只是“微調”，要真正實(shí)現個(gè)人所得稅合理分配社會(huì )財富的杠桿功能，還需要對現行稅制動(dòng)“大手術(shù)”。
分類(lèi)稅制凸顯滯后矛盾
從稅務(wù)部門(mén)了解到，中國現行個(gè)人所得稅實(shí)行分類(lèi)征收辦法，按照工資、薪金所得；個(gè)體工商戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得；承包承租經(jīng)營(yíng)所得；勞務(wù)報酬所得；稿酬所得；特許權使用費所得；利息、股息、紅利所得；財產(chǎn)租賃所得；財產(chǎn)轉讓所得；偶然所得和經(jīng)國務(wù)院財政部門(mén)確定征稅的其他所得等11個(gè)項目征稅。
中國人民大學(xué)顧海兵教授認為，我國現行個(gè)人所得稅制采用分類(lèi)稅制模式，對不同來(lái)源的所得，用不同的征收標準和方法。這種稅制模式已經(jīng)落后于國際慣例，分類(lèi)稅制所造成的納稅人實(shí)際稅負不公平的問(wèn)題日益顯現。
文章舉例稱(chēng)，分類(lèi)征收按所得項目分項、按次征稅，調節個(gè)人收入分配的力度有一定局限，不能充分體現公平稅負、合理負擔的原則。一位教授花費3年心血寫(xiě)成一本書(shū)，得了1萬(wàn)元稿費。平均到3年里，教授寫(xiě)書(shū)的每月所得還不到300元錢(qián)。但由于這筆錢(qián)是一次所得，就要按20%稅率繳稅，顯然很不合理。還有，對不同的所得項目采取不同稅率和扣除辦法，可以使一些收入來(lái)源多的高收入者利用分解收入、多次扣除費用等辦法避稅，造成所得來(lái)源多、綜合收入高的納稅人反而不用交稅或交較少的稅，而所得來(lái)源少且收入相對集中的人卻要多交稅的現象，在總體上難以實(shí)現稅負公平。
全面修改條件尚不成熟
文章援引專(zhuān)家觀(guān)點(diǎn)指出，十六屆三中全會(huì )提出：改進(jìn)個(gè)人所得稅，實(shí)行綜合和分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅制。這為我國個(gè)人所得稅改革指明了方向。但是，目前對個(gè)人所得稅法進(jìn)行全面修改的條件還不成熟，因此采用部分修改的方案，在考慮納稅人負擔能力和稅務(wù)機關(guān)征管能力的情況下，首先解決關(guān)系廣大群眾切身利益、社會(huì )反應較為突出的問(wèn)題，不失為明智之舉。
專(zhuān)家解釋說(shuō)，現在實(shí)行的分類(lèi)征稅，主要方式是代扣代繳。個(gè)人收入一旦超過(guò)免征額，發(fā)放收入的單位就會(huì )把個(gè)人該交的稅款扣下來(lái)，然后由財務(wù)人員到稅務(wù)部門(mén)統一繳納。目前，全國80%以上的個(gè)人所得稅收入均來(lái)自代扣代繳。分類(lèi)稅制具有簡(jiǎn)單、透明的特點(diǎn)，但在公平性方面存在明顯缺陷，不利于調節作用的發(fā)揮。綜合稅制相對于分類(lèi)稅制更為公平合理，但必須具備較高的征收管理水平，尤其是需要普遍采用計算機對個(gè)人收入進(jìn)行監控和征收管理。在目前條件尚不具備的情況下，如果急于推行綜合征收模式，可能會(huì )加劇稅源失控。
專(zhuān)家建議，實(shí)行個(gè)人所得稅改革，應當采取漸進(jìn)方式，分步實(shí)施。此次個(gè)人所得稅法修改，規定高收入者應當自行申報納稅，既是為了加強對高收入者的稅收征管，堵塞稅收流失，緩解社會(huì )分配不公；同時(shí)也是為今后逐步實(shí)現全員全額自行申報納稅，實(shí)施綜合與分類(lèi)相結合的征稅模式打基礎。下一步，還需要稅務(wù)部門(mén)積極推進(jìn)對個(gè)人各項所得信息收集系統以及銀行對個(gè)人收支結算系統建設，實(shí)現收入監控和數據處理的電子化，提高對收入的監控能力，為實(shí)現個(gè)稅改革目標進(jìn)一步創(chuàng )造條件。(記者 李麗輝)
西方國家如何繳個(gè)稅(鏈接)
法國：高額累進(jìn)制法國個(gè)人所得稅是按家庭來(lái)征收的，根據經(jīng)濟狀況和子女多少不同，每個(gè)家庭所繳納的所得稅均不同。子女越多繳稅越少。法國的個(gè)人所得稅稅率實(shí)行高額累進(jìn)制，即高收入者多繳稅，低收入者少繳稅。繳稅分為7個(gè)檔次：最低檔為年收入在4191歐元以下者，無(wú)須繳納個(gè)人所得稅；最高檔為年收入超過(guò)47131歐元者，征收稅率為49.58%。
德國：繳稅比例每年調整在德國，收入越多的，繳稅比例越高，而且個(gè)人所得稅比例每年都要調整。德國政府對不同家庭情況采取不同的個(gè)人所得稅起征點(diǎn)。個(gè)人所得稅的類(lèi)別根據納稅人的家庭狀況加以區分，如單身、已婚無(wú)子女、已婚有子女。
澳大利亞：納稅人都有稅號澳大利亞采用分級累進(jìn)稅率，共有免稅、17%、30%、42%和47%五個(gè)級別。每個(gè)納稅人都有一個(gè)稅號。納稅人在投資或受雇的時(shí)候都要向銀行或雇主提交稅號。引入稅號制度主要是為了方便稅務(wù)部門(mén)把從銀行等方面得到的資料和納稅人所填報的收入進(jìn)行核對，防止納稅人漏報收入。目前，澳大利亞已經(jīng)有逾70%的納稅人通過(guò)網(wǎng)上納稅。(陳俊俠 米立公)
