聯(lián)合國和世界銀行公布人類(lèi)發(fā)展報告和世界發(fā)展指標說(shuō)，中國成為全球消除貧困的成功“范例”。改革開(kāi)放以來(lái)，中國人均GDP增長(cháng)了5倍，絕對貧困人口減少了數億�！笆濉鼻�4年，中國每年減少貧困人口150萬(wàn)人。
國際輿論認為：“一個(gè)擁有13億人口的大國解決了如此多人口的貧困問(wèn)題，本身就是對世界減貧事業(yè)的重大貢獻�！�
同時(shí)，必須清醒地看到，中國消除貧困面臨的挑戰仍很?chē)谰�，做好“窮人經(jīng)濟學(xué)”這篇文章任重道遠。
效應：世界矚目中國“窮人經(jīng)濟學(xué)”實(shí)踐
美國經(jīng)濟學(xué)家舒爾茨的《窮人的經(jīng)濟學(xué)》寫(xiě)道：“一個(gè)社會(huì )的消費者中窮人太多、富人太富，遲早要出問(wèn)題�！�
正是帶著(zhù)深深的憂(yōu)患意識，國務(wù)院總理溫家寶在今年的十屆全國人大三次會(huì )議記者招待會(huì )上說(shuō)，世界上大多數窮人以農業(yè)為生，因而，如果我們懂得了農業(yè)，也就懂得了“窮人的經(jīng)濟學(xué)”。因為沒(méi)有農村的小康，就不會(huì )有全國的小康。
2005年4月7日，這是全球扶貧事業(yè)中一個(gè)具有標志性的日子。世界糧食計劃署向中國提供的最后一批小麥運抵深圳港。它標志著(zhù)接受外國糧食援助25年后，中國正由糧食受援國變?yōu)榧Z食援助國。
上世紀90年代中期，美國人布朗還發(fā)出“誰(shuí)來(lái)養活中國”的質(zhì)疑。聯(lián)合國世界糧食計劃署駐華代表處說(shuō)，停止對華糧食援助，是因為中國政府已經(jīng)有能力消除貧困。
國務(wù)院扶貧辦主任劉堅說(shuō)，改革開(kāi)放以來(lái)，中國貧困人口已從2.5億人減至目前的2610萬(wàn)人，約占世界同期貧困人口減少總量的70%。
與之相應的是，25年來(lái)，世界主要農產(chǎn)品增長(cháng)量20%以上來(lái)自中國。農業(yè)部部長(cháng)杜青林說(shuō)，目前中國糧食、棉花、油料、蔬菜、水果、肉類(lèi)、禽蛋、水產(chǎn)品產(chǎn)量均居世界首位。中國的糧食年產(chǎn)量從3億噸增長(cháng)至5億噸，實(shí)現了主要農產(chǎn)品供給由長(cháng)期短缺到總量大體平衡、豐年有余的歷史性轉變。中國以占世界不足10%的耕地解決了占世界20%多人口的溫飽問(wèn)題。
2000年聯(lián)合國通過(guò)的全球千年發(fā)展目標中的首要目標就是，到2015年，在1990年的基礎上，把貧困人口減少一半。
有關(guān)國際組織統計，在最近5年里，全世界貧困人口從10億增加到13億，有10多億人缺乏安全飲水等基本生活條件，每天有7.5億人挨餓。而中國在“十五”前4年，絕對貧困人口減少600萬(wàn)人。
聯(lián)合國開(kāi)發(fā)計劃署駐華代表馬和勵近期表示：“中國在全球千年發(fā)展目標中所做的貢獻，給予再高的評價(jià)也是不過(guò)分的�！�
模式：政府主導下的開(kāi)發(fā)式扶貧
回眸中國扶貧“大事記”，從制度層面講，中國扶貧事業(yè)是一種“政府主導型”的模式——2001年頒布《中國農村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2001——2010年)》。2004年和2005年兩個(gè)中央一號文件，推出了一攬子減免稅費、增加投入的惠農之舉。
中央黨�！叭r”問(wèn)題研究中心秘書(shū)長(cháng)曾業(yè)松評價(jià)說(shuō)，政府主導，體現了經(jīng)濟學(xué)中“守夜人”的公權救濟理念。
對于中國消除貧困的實(shí)踐經(jīng)驗，劉堅將其概括為：“政府主導，社會(huì )參與，自力更生，開(kāi)發(fā)扶貧，全面發(fā)展”。這是符合中國國情的扶貧開(kāi)發(fā)道路。近年來(lái)，非政府組織扶貧的影響和作用也越來(lái)越大，“希望工程”“光彩事業(yè)”“智力扶貧”“巾幗扶貧”“天使工程”等各具特色的社會(huì )扶貧形式，給全社會(huì )留下深刻印象。
聯(lián)合國《2005年度人類(lèi)發(fā)展報告》顯示，全球有18個(gè)國家的社會(huì )發(fā)展出現倒退，其中12個(gè)位于撒哈拉沙漠以南的非洲地區。人們發(fā)出疑問(wèn)：多年來(lái)，不少?lài)覟楹问冀K跳不出“富者越來(lái)越富，窮者越來(lái)越窮”的貧困陷阱？
中國的扶貧實(shí)踐給出了答案。單純給窮人“輸血”是不夠的，必須培育出一種自我發(fā)展能力。從經(jīng)濟層面講，中國走的是一種“造血”和“輸血”相輔相成、偏重“開(kāi)發(fā)式扶貧”的模式。中央財政安排的專(zhuān)項扶貧資金由1980年的10億元增加到2005年的130億元，累計達到1155.8億元。從全國592個(gè)扶貧重點(diǎn)縣來(lái)看，“十五”前4年，農民人均純收入增長(cháng)幅度達23.9%。
挑戰：消除貧困任重道遠
必須清醒地看到，雖然全國貧困發(fā)生率降低到了3%以下，但扶貧開(kāi)發(fā)仍面臨著(zhù)解決溫飽和鞏固溫飽的雙重壓力。一方面目前還有2610萬(wàn)人沒(méi)有解決溫飽，人均年收入人民幣668元以下，解決這部分人的問(wèn)題難度很大；另一方面是近5000萬(wàn)剛剛脫貧的人口，自我發(fā)展的能力弱，鞏固溫飽的難度很大。
挑戰之一：貧困人口絕對數量依然很大。據中國社會(huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究所測算，如果按照低收入現行標準，即人均年收入低于882元(僅相當于全國農民平均收入水平的1／3)，目前還有8517萬(wàn)人口也屬貧困人口。若按聯(lián)合國每人每天收入或消費不低于1個(gè)購買(mǎi)力平價(jià)美元(約折合2.5元人民幣，即人均年收入約900元)的國際貧困標準測算，中國貧困人口就增加到1億人，超過(guò)農村總人口的10%。當然，由于我國農民擁有個(gè)人承包的責任田作社會(huì )保障，貧困的概念和內涵與國外有所不同。
挑戰之二：減少貧困人口的壓力越來(lái)越重。目前我國農村貧困人口大多分布在生產(chǎn)生活條件更差的地區，解決這部分貧困人口問(wèn)題的難度越來(lái)越大。據國務(wù)院扶貧辦調查，連年沒(méi)有解決溫飽的貧困農戶(hù)76%生活在山區，有46%的農戶(hù)人均耕地不足1畝。目前還有700萬(wàn)左右的貧困人口住在生存條件惡劣的地區。調查還顯示，我國減少貧困人口的速度明顯趨緩。改革開(kāi)放第一個(gè)十年，全國農村貧困人口年均減少1370萬(wàn)；第二個(gè)十年年均減少620萬(wàn)，“十五”前4年年均減少150萬(wàn)。一個(gè)重要原因是，那些剛剛脫貧的家庭沒(méi)有積蓄，稍有變故就容易返貧。
挑戰之三：貧困群體的弱勢地位更加突出。在貧困人口逐漸減少的同時(shí)，我們必須正視，目前我國貧困人口與其他人群收入的差距在迅速擴大，貧困群體的相對弱勢地位更為突出。1992年貧困農民的收入上限與一般農民之比為1∶2.45，2003年為1∶4.12，2004年擴大到1∶4.39。劉堅說(shuō)，這與構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的要求形成明顯反差。要構建和諧社會(huì )不僅要解決溫飽問(wèn)題，還要讓貧困群體分享社會(huì )進(jìn)步和改革開(kāi)放的成果。
展望：未來(lái)發(fā)展更加注重均衡協(xié)調公平
世界銀行行長(cháng)沃爾芬森說(shuō)，“千年目標”提出已經(jīng)5年，但看看非洲，看看那些世界上最貧困的地區，就知道距實(shí)現這個(gè)目標還很遙遠。
聯(lián)合國全球“千年目標”提出，富國應將本國國民生產(chǎn)總值的0.7%作為官方援助提供給窮國，幫助窮國消除貧困。但實(shí)際上，在過(guò)去十幾年中，富國對窮國的援助比例不升反降。不公正的全球貿易規則加劇貧富分化，某些富國一邊鼓吹開(kāi)放市場(chǎng)和自由貿易，一邊對來(lái)自貧困國家的商品設置貿易壁壘。
中國正積極參與國際扶貧事業(yè)。目前中國正與世界糧食計劃署探討新的合作機制。中國政府已宣布，將向亞洲開(kāi)發(fā)銀行捐資2000萬(wàn)美元，設立“中國扶貧和區域合作特別基金”，用于支持亞太地區的扶貧事業(yè)和區域合作。
“十一五”將是中國全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期，立足于全球視野的中國扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)程將全面提速。
一些經(jīng)濟學(xué)家分析認為，“窮人經(jīng)濟學(xué)”將是“十一五”規劃的理念之一。 未來(lái)5年，我國在追求經(jīng)濟持續快速增長(cháng)的同時(shí)，“政策取向將關(guān)注增長(cháng)的均衡、機會(huì )的均等和社會(huì )的公平”，避免陷入“窮人更窮、富人更富”的貧困陷阱。
“十五”末期我國提出了統籌城鄉發(fā)展、工業(yè)反哺農業(yè)、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建和諧社會(huì )等一系列重大方針。中國政府在全球扶貧大會(huì )上已莊嚴承諾：到2010年基本解決現有貧困人口的溫飽問(wèn)題。人們期待著(zhù)這一歷史時(shí)刻早日到來(lái)！(徐京躍、宋振遠、林峰)
來(lái)源：新華網(wǎng)
