(聲明：刊用中新社中國經(jīng)濟周刊稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)
中新網(wǎng)10月11日電 今年10月在北京召開(kāi)的中共十六屆五中全會(huì )，把研究和制訂國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“十一五”規劃)的建議作為主要議程。最新一期《中國經(jīng)濟周刊》載文指出，中國正在著(zhù)手編制的第十一個(gè)五年規劃(2006-2010年)也許會(huì )是一個(gè)承前啟后的中長(cháng)期規劃。從先前透露出的各種信息中可以感受到，在這個(gè)五年規劃中，中國政府將會(huì )做出一些重要的戰略調整。
“十一五”時(shí)期中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨的內外環(huán)境將發(fā)生許多重要變化。從“十一五”規劃開(kāi)始，中國將適當降低單純性的技術(shù)引進(jìn)，更多的鼓勵自主創(chuàng )新，尤其是企業(yè)自主創(chuàng )新�！笆晃濉睂⑹侵袊鎸�(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)的第一個(gè)五年，也是中國從增長(cháng)優(yōu)先、效率優(yōu)先轉向兼顧公平、協(xié)調發(fā)展的開(kāi)端。這一五年的準確定位與規劃，將決定中國未來(lái)更長(cháng)時(shí)期的經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展走向。
五年不再是個(gè)“坎兒”
“十一五”規劃的項目啟動(dòng)比較早。在2003年10月30日，中共十六屆三中全會(huì )明確提出了科學(xué)發(fā)展觀(guān)之后，“十一五”規劃的研究就開(kāi)始啟動(dòng)。當時(shí)，中國國家發(fā)改委發(fā)布公告，面向海內外公開(kāi)招標“十一五”規劃前期研究課題。國家發(fā)改委發(fā)展規劃司司長(cháng)楊偉民說(shuō)，這是新中國經(jīng)濟發(fā)展史上首次將未來(lái)發(fā)展規劃以公開(kāi)招標方式向社會(huì )咨詢(xún)、征求方案。
楊偉民說(shuō)，從“十一五”開(kāi)始，不再要求所有規劃都以5年為期編制�！笆晃濉币巹澗V要的規劃期，以5年為主，同時(shí)展望到2020年。專(zhuān)項規劃、區域規劃的規劃期，可根據規劃對象的特點(diǎn)合理確定，不要求均以5年為規劃期�？萍�、教育、能源、交通、水資源、生態(tài)建設、環(huán)境保護、城鎮化等，可以規劃到2020年，今后可以滾動(dòng)修訂。有些領(lǐng)域的專(zhuān)項規劃，可以根據完成任務(wù)的需要確定規劃期，可以三年、四年等。
有專(zhuān)家指出，規劃期限的變化看似小事，其實(shí)是政府職能轉化的反映。中國一屆政府任期是五年，而五年規劃與政府任期重疊，五年規劃在實(shí)際操作中往往強化了政府的短期行為。當五年規劃的期限變化以后，不排除未來(lái)出現這樣一種可能，“五年規劃”這種形式會(huì )逐漸淡化并消亡。而且隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟體制的確立，國家的各種“規劃”將更多的是指導性的，而且跨度不僅一屆政府，這可以避免短期行為。
轉變增長(cháng)方式
在中國本屆政府任期內，科學(xué)發(fā)展觀(guān)的提出無(wú)疑是最具突破性的指導思想。在這一發(fā)展觀(guān)的指導下，中國將轉變原有的經(jīng)濟增長(cháng)方式。
楊偉民說(shuō)，未來(lái)投資在經(jīng)濟增長(cháng)當中的作用將逐步弱化，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟增長(cháng)模式，另外過(guò)去依靠資金、自然資源的投入和簡(jiǎn)單勞動(dòng)的增長(cháng)方式將向更多的依靠人力資本和技術(shù)進(jìn)步，依靠自主創(chuàng )新能力的提高來(lái)轉變。
最近，中國家電業(yè)的龍頭企業(yè)——海信高調發(fā)布自己通過(guò)信息產(chǎn)業(yè)部鑒定、名為“信芯”的高清晰高畫(huà)質(zhì)數字視頻媒體處理芯片，從而使中國國產(chǎn)彩電年產(chǎn)7328.8萬(wàn)臺卻100%依賴(lài)進(jìn)口芯片的尷尬歷史畫(huà)上了句號。
誠如國家廣播電視產(chǎn)品質(zhì)量監督檢驗中心安永成教授所言：“這枚‘中國芯’將徹底改變中國彩電整機企業(yè)長(cháng)期扮演‘搬運工’角色、只能賺取產(chǎn)業(yè)鏈中微利及同質(zhì)化競爭的現狀�！�
海信“芯”項目總負責人戰嘉瑾表示：“通常美國主要芯片供應商對國內彩電企業(yè)的數字視頻處理芯片售價(jià)約為一個(gè)15美元，而‘信芯’的價(jià)格則相對很低�！倍劶霸斐蓛r(jià)格差距的原因，戰嘉瑾認為：“除了在人員與開(kāi)發(fā)費用上，國外開(kāi)發(fā)成本會(huì )是國內的十倍甚至幾十倍，往往要有幾千萬(wàn)美元的投入外，更重要的是由于國內此前沒(méi)有同類(lèi)產(chǎn)品，因此在國外實(shí)際已實(shí)現規�；�、成本十分低廉的芯片在賣(mài)到國內時(shí)，還是會(huì )大幅提高售價(jià)，以賺取高額暴利。這就好像國內沒(méi)有華為生產(chǎn)交換機前，進(jìn)口交換機的價(jià)格十分昂貴，但有了華為之后，進(jìn)口價(jià)格便一下跌了100多倍�！�
自主創(chuàng )新正在成為中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的動(dòng)力目標。在中國改革開(kāi)放初期，強調比較優(yōu)勢，利用中國低廉的勞動(dòng)力和自然資源，參與到全球產(chǎn)業(yè)鏈條中去，成為當時(shí)中國政府迅速擺脫落后局面，促進(jìn)經(jīng)濟快速增長(cháng)的最優(yōu)選擇。但是隨著(zhù)中國參與全球化產(chǎn)業(yè)配套鏈條的深入，中國技術(shù)的對外依存度卻越來(lái)越高。以致于有專(zhuān)家擔心，長(cháng)期下去，中國將陷入發(fā)達國家的“技術(shù)黑洞”中。像彩電這樣讓自己的命運掌握在其他國家企業(yè)手中的現象不在少數。所以，從“十一五”規劃開(kāi)始，中國將適當降低單純性的技術(shù)引進(jìn)，而更多的鼓勵自主創(chuàng )新，尤其是企業(yè)自主創(chuàng )新。據有關(guān)專(zhuān)家透露，可能的策略是采用市場(chǎng)化的稅收政策等手段鼓勵企業(yè)走自主創(chuàng )新之路。中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院高級顧問(wèn)楊學(xué)明告訴記者，在“十一五”期間，將有三分之一研發(fā)資金用于企業(yè)研發(fā)，在這一點(diǎn)上國家非常重視。
強調企業(yè)在中國走自主創(chuàng )新之路上的作用在今年的全國科技工作會(huì )議上得到了體現。在這次會(huì )議上，中國國務(wù)委員陳至立指出，加強自主創(chuàng )新是提高國家競爭力的迫切要求，而建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng )新體系是加強自主創(chuàng )新的突破口。
轉變消費模式
中國國家發(fā)改委經(jīng)濟所的丁元竹認為，除了經(jīng)濟增長(cháng)方式的轉變以外，中國還應該改變現在的消費模式。
他認為，中國目前的消費模式是建立在追趕發(fā)達國家消費模式，特別是美國的消費模式的理念之上的，是一種以消耗和浪費資源為特征的模式�，F行消費模式從根本上體現了舊的發(fā)展觀(guān)，其狹隘、局限的弊端已日益顯現�？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)絕不只是指經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變和體制要素的投入，而是要堅持以經(jīng)濟建設為中心，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上實(shí)現社會(huì )全面發(fā)展，建立與新的經(jīng)濟發(fā)展模式相適應的社會(huì )發(fā)展模式，其中包括消費模式。
科學(xué)發(fā)展觀(guān)是一種完整、系統的發(fā)展觀(guān)，它強調速度和結構、質(zhì)量和效益相統一；它強調人口、資源、環(huán)境相協(xié)調；它強調促進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調發(fā)展。簡(jiǎn)言之，科學(xué)發(fā)展觀(guān)是以人為中心的、以實(shí)現人的發(fā)展和社會(huì )全面進(jìn)步為目的的社會(huì )發(fā)展觀(guān)。在當前生態(tài)環(huán)境危機和能源短缺形勢下，人們所要做的并不僅僅是去修補漏洞，更重要的是要有一種將人類(lèi)與自然界融合在一起的視野，確立一種新的生態(tài)環(huán)境觀(guān)念。用系統論的生態(tài)環(huán)境觀(guān)念取代只重經(jīng)濟效益的觀(guān)念，實(shí)現立足點(diǎn)的轉換，即所追求的效益應以有利于人與自然這一共生系統的進(jìn)化和這一更為廣闊的目標為其基本內涵。
實(shí)現消費模式的轉變，從根本上說(shuō)就是要建立以人為中心的，以實(shí)現人的發(fā)展和社會(huì )全面進(jìn)步為目的的社會(huì )模式，包括生活方式、福利模式、就業(yè)模式等。沒(méi)有消費模式的根本轉變，經(jīng)濟增長(cháng)模式的根本轉變是不可能的。
農民問(wèn)題是核心問(wèn)題
國家發(fā)改委發(fā)展規劃司司長(cháng)楊偉民最近表示，解決社會(huì )不公問(wèn)題是編制“十一五規劃”的出發(fā)點(diǎn)，這也是構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的“著(zhù)力點(diǎn)”。
近日，圍繞著(zhù)是否應該將“低素質(zhì)人群”限制在大城市之外在中國展開(kāi)廣泛討論。起因是中國的一些大城市將低素質(zhì)人群擋在大城市之外作為解決大量人口涌入給城市帶來(lái)相關(guān)問(wèn)題的城市管理方略。他們對低素質(zhì)人群的定義以農民工為參照。
這一提議遭到了中國社會(huì )學(xué)和經(jīng)濟學(xué)家的廣泛質(zhì)疑。一位名為張異的專(zhuān)家用一個(gè)故事來(lái)說(shuō)明這一提法的不合理性：一位農村的老伯，60幾歲了，親手建造了一棟兩層樓的磚房，卻只能住在原來(lái)的土屋，而原因，是兒媳婦覺(jué)得他一個(gè)土農民住在磚房里很不協(xié)調，堅決要他回土屋。老伯說(shuō)：“遠望著(zhù)孫子蹦蹦跳跳地長(cháng)大，心卻很酸。"土屋與磚房只隔著(zhù)一條小巷子，可在老伯的心里，很遠。我很理解他的心酸：這叫忘恩負義呀，限制“低素質(zhì)人員”就是忘恩負義。
據楊偉民介紹，解決“三農”問(wèn)題、推進(jìn)城市化健康發(fā)展、促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展和切實(shí)加強和諧社會(huì )建設是中國“十一五”規劃的重點(diǎn)。而農民和農民工正是這些重點(diǎn)中的核心人物。
去年，中國政府提出了構建和諧社會(huì )的共同理想，但是如果三億多農民的問(wèn)題解決不了，那么中國的和諧社會(huì )將只是一個(gè)未來(lái)圖景。
楊偉民說(shuō)，中國解決“三農”問(wèn)題的思路將有所轉變。中國的“三農”問(wèn)題難就難在不斷增加的人口與越來(lái)越少的水土資源的尖銳矛盾。所以在通往人均三千美元通路上，中國用過(guò)去的思路解決“三農”將很難有突破。楊偉民表示，中國將采取三個(gè)途徑，第一要繼續加強對農業(yè)的支持，鞏固農業(yè)的基礎地位。第二，減少農民，使更多的農民從農業(yè)、農村中轉移出來(lái)。第三，更為重要的是逐步實(shí)行工業(yè)反哺農業(yè)、農村、農民。
對于中國究竟要走怎樣的一條城市化的道路，楊偉民認為，中國應該將推進(jìn)城市群作為城市化的主流形態(tài)，因為它創(chuàng )造就業(yè)的能力強，經(jīng)濟富有活力，而且最主要的一點(diǎn)，就是節省土地。在城市化的過(guò)程中，政府的主要責任，第一是要改革體制，創(chuàng )造一個(gè)公平的能夠使農村人口平穩有序自愿進(jìn)入城市就業(yè)和定居的體制環(huán)境。第二是要做好規劃，特別是一個(gè)區域的規劃。
長(cháng)三角為試點(diǎn) 京津冀是重點(diǎn)
在“十一五”規劃中，區域規劃是重點(diǎn)。
去年年中，又一條消息廣為流傳：2004年6月9日，中國國家發(fā)改委國民經(jīng)濟規劃司召開(kāi)了一個(gè)小范圍的內部會(huì )議，除發(fā)改委內部官員外，與會(huì )者都是國內區域經(jīng)濟研究方面的著(zhù)名專(zhuān)家學(xué)者。會(huì )上傳出重要信息：在新的“十一五”規劃中，發(fā)改委一反此前構想的長(cháng)三角、珠三角、京津冀和成渝四大經(jīng)濟圈發(fā)展的區域規劃，而有意成立“環(huán)渤海經(jīng)濟圈”和“長(cháng)江三角洲經(jīng)濟圈”兩個(gè)區域經(jīng)濟試點(diǎn)。
國家發(fā)改委的想法是，鑒于目前中國區域合作發(fā)展的不平衡性，以及國家對區域協(xié)作的調控尚無(wú)有效經(jīng)驗，關(guān)于區域經(jīng)濟怎么做并沒(méi)有一個(gè)成形的理論和方法，于是考慮先選擇長(cháng)江三角洲和京津冀經(jīng)濟圈作為中國區域經(jīng)濟規劃的試點(diǎn)，等有了成熟的經(jīng)驗后再在全國范圍內推廣。
專(zhuān)家分析，選擇京津冀則是因為這個(gè)區域的規劃已經(jīng)引起了國家領(lǐng)導人的高度重視，而且對于京津冀來(lái)說(shuō)，區域協(xié)調嚴重影響其經(jīng)濟發(fā)展的步伐，重整迫在眉睫。
據了解，在區域經(jīng)濟規劃試點(diǎn)中，核心是“優(yōu)化調整”，即通過(guò)限制和鼓勵的項目，對整個(gè)區域內的產(chǎn)業(yè)結構和空間布局進(jìn)行調整，也許會(huì )將一些初級產(chǎn)業(yè)調整到中西部去。
