中新網(wǎng)11月3日電 據新華網(wǎng)消息，中國銀監會(huì )副主席唐雙寧3日表示，經(jīng)過(guò)多年的不懈努力，一個(gè)以《銀行業(yè)監督管理法》、《商業(yè)銀行法》為核心，各種行政法規和部門(mén)規章為主體，金融司法解釋為補充的中國現代銀行業(yè)監管法律體系已經(jīng)基本建立，中國銀行業(yè)法治環(huán)境建設在五個(gè)方面取得了長(cháng)足的進(jìn)步。
據悉，唐雙寧是在“2005中國金融論壇”上演講時(shí)做出如上表述。唐雙寧還表示，銀監會(huì )成立后，大力加強監管法規建設，行業(yè)法治環(huán)境明顯改善，中國銀行業(yè)法治環(huán)境建設在五個(gè)方面取得了長(cháng)足的進(jìn)步。
一是制定并頒布實(shí)施了大量適應銀行業(yè)審慎經(jīng)營(yíng)所急需的規章和規范性文件。目前，銀監會(huì )已經(jīng)發(fā)布了132件規章和規范性文件，內容涉及金融機構及業(yè)務(wù)市場(chǎng)準入、風(fēng)險管理、內部控制、資本充足率、風(fēng)險集中、關(guān)聯(lián)交易等諸多方面。
二是逐步建立了依法監管的法律運行機制。在規范銀行業(yè)審慎經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，銀監會(huì )還頒布了一些規章和規范性文件來(lái)加強對自身行為的規范，提高依法監管、依法行政的水平。
三是提高監管規則透明度與監管效率。銀監會(huì )成立后，總結國內銀行業(yè)監管的實(shí)踐經(jīng)驗，吸收、借鑒國際銀行業(yè)監管中行之有效的做法，并根據新的監管發(fā)展需要，全面清理了以前發(fā)布的三百多件監管規章和規范性文件。通過(guò)對這些規章和規范性文件的清理與整合，初步解決了規章或規范性文件不配套、不協(xié)調、不完整的問(wèn)題，使之形成了一套有機體系，同時(shí)簡(jiǎn)化行政審批手續，調整監管方式和程序，不斷加強信息披露，大力促進(jìn)金融創(chuàng )新，為銀行業(yè)發(fā)展創(chuàng )造良好的監管環(huán)境。
四是積極營(yíng)造有利于銀行業(yè)改革開(kāi)放的法律環(huán)境。銀監會(huì )把改革開(kāi)放作為推動(dòng)中國銀行業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節之一，重視營(yíng)造有利于改革開(kāi)放的法律環(huán)境，推動(dòng)了銀行業(yè)改革開(kāi)放進(jìn)程。制定或修訂《境外金融機構投資入股中資金融機構管理辦法》等監管規章，較好地促進(jìn)了中資銀行改革和外資銀行業(yè)務(wù)發(fā)展。目前正在制定大型銀行公司治理指引。
五是注重加強法規的后評價(jià)與更新。這方面包括對已頒布的法規及時(shí)開(kāi)展檢查評價(jià)，制定標準和程序對法規的執行情況進(jìn)行跟蹤和評估，根據評估結果及時(shí)梳理與修訂原有法規等。
唐雙寧同時(shí)指出，應當清醒地看到，中國既有的法規制度尚有缺陷，而且疏漏及亟待補充的問(wèn)題仍大量存在，中國銀行業(yè)法治建設的道路還很漫長(cháng)。當前及今后一段時(shí)期內，銀行業(yè)監管法治建設要圍繞規范與發(fā)展這兩大主題，重點(diǎn)是要加快政策性銀行、郵政儲蓄機構、融資租賃業(yè)以及不良資產(chǎn)處置等方面立法進(jìn)程，進(jìn)一步推進(jìn)強化監管手段的立法，并及時(shí)總結巴塞爾新資本協(xié)議、國際會(huì )計準則39號以及美國薩班斯法案出臺后對銀行業(yè)發(fā)展和監管的影響以及經(jīng)驗教訓，加強對銀行業(yè)立法的系統性與前瞻性研究，為抓緊解決已經(jīng)或即將出現的各種法律問(wèn)題做好準備。(謝登科）
