中新網(wǎng)11月21日電 “個(gè)人賬戶(hù)調整后，我以后領(lǐng)取的養老金是不是也會(huì )少呢？少的那部分去哪了？是不是去填空賬了？我老的時(shí)候，還有養老金可用嗎？”
據《經(jīng)濟參考報》報道,在得知了養老金的個(gè)人賬戶(hù)政策調整后，不少人都提出了這樣的疑問(wèn)，而在網(wǎng)上和媒體上，對養老金政策調整的討論也日趨激烈。畢竟，這是一個(gè)關(guān)系著(zhù)世界1/5人口老年生活的問(wèn)題。
3%的調整“劫富濟貧”？
事情源于勞動(dòng)和社會(huì )保障部部長(cháng)田成平近日的一次發(fā)言，在解讀“十一五”期間我國勞動(dòng)保障政策時(shí)，田成平表示，從2006年1月1日起，個(gè)人賬戶(hù)的規模統一由本人繳費工資的11%調整為8%，全部由個(gè)人繳費形成，單位繳費不再劃入個(gè)人賬戶(hù)。
人們對該政策調整的第一個(gè)反應就是“個(gè)人賬戶(hù)里的錢(qián)少了！”事實(shí)的確如此，但個(gè)人賬戶(hù)規模的減小，是否會(huì )減少未來(lái)的養老金領(lǐng)取數量呢？答案似乎并不明確。
按照《決定》，在構成養老金的幾大要素中，基礎養老金是按照退休前一年全市職工月平均工資的20%發(fā)放，其中繳費年限不滿(mǎn)15年的按15%發(fā)放。也就是說(shuō)，這個(gè)數是個(gè)死數，人人平等。而過(guò)渡性養老金針對《決定》執行前的企業(yè)職工，其計算標準為對職工1997年前工作年限的總繳費工資指數化的1.4%，對大多數人來(lái)說(shuō)，也同樣是個(gè)確定的數字。惟一存在變數的，就是個(gè)人賬戶(hù)。
根據規定，領(lǐng)取養老金時(shí)，個(gè)人賬戶(hù)部分將會(huì )把繳費本息按照10年的標準逐月發(fā)放。也就是將本息除以120。此次調整，直觀(guān)上來(lái)講，個(gè)人賬戶(hù)的資金顯然是減少了。
但勞動(dòng)與社會(huì )保障部養老司司長(cháng)焦凱平也同時(shí)表示，盡管職工個(gè)人賬戶(hù)的規�？赡軐⒔档椭�8%，但改革絕不會(huì )以犧牲職工待遇為代價(jià)，職工退休后領(lǐng)取的養老金標準不會(huì )降低。原因是從2006年起，雖然個(gè)人賬戶(hù)的規模統一由本人繳費工資的11%調整為8%，但同時(shí)，基礎養老金月繳標準也由月平均工資的20%變?yōu)?0%。也就是說(shuō)，由于養老金兩個(gè)部分的“此消彼漲”，養老金總額的變化不見(jiàn)得是一定向下的。
報道稱(chēng), “其實(shí)3%的調整，個(gè)人并不見(jiàn)得吃虧�！币晃辉谏绫Ｖ行墓ぷ鞯娜耸勘硎�。他算了一筆賬。按照職工平均工資計算，每月少劃入個(gè)人賬戶(hù)的為工資的3%，一年即為工資的36%，按照現有規定，繳納15年后即可領(lǐng)取養老金，共少劃入個(gè)人賬戶(hù)的資金為月平均工資的5.4倍。而每月基礎養老金則多領(lǐng)取月工資的10%，10年下來(lái)就多領(lǐng)取月平均工資的12倍。
意在做實(shí)個(gè)人帳戶(hù)
那么，養老金個(gè)人賬戶(hù)的此次調整，最主要的意義在于什么呢？
田成平在介紹時(shí)，曾強調是“為了與做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)相銜接”。而據了解，一些長(cháng)期關(guān)注中國養老金體制改革的專(zhuān)家也對此表示了贊同。
有專(zhuān)家指出，做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)，首先是要劃清個(gè)人賬戶(hù)同統籌賬戶(hù)之間千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，特別是在財務(wù)賬戶(hù)上的獨立，一定要得到保障。此次將企業(yè)的3%劃入統籌賬戶(hù)，實(shí)際上也正是把個(gè)人賬戶(hù)變成名副其實(shí)的“個(gè)人收，個(gè)人支”的賬戶(hù)，而不再僅是現有收支中的一個(gè)虛擬概念。
由于個(gè)人賬戶(hù)僅僅是一個(gè)虛擬賬戶(hù)，所以在對養老基金財務(wù)的管理上，實(shí)行的是混賬管理的辦法，即允許統、賬基金相互調劑使用，以基礎養老金代替基本養老金。沒(méi)有做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)，就無(wú)法割斷統、賬基金之間的聯(lián)結，鎖定統籌基金的債務(wù)。一些地方為了滿(mǎn)足當期的支付需要，大量動(dòng)用中人和新人積累的個(gè)人賬戶(hù)基金，這就造成了個(gè)人賬戶(hù)的空賬問(wèn)題。
有專(zhuān)家認為，從法律上來(lái)講，個(gè)人賬戶(hù)養老金是職工的個(gè)人產(chǎn)權，國家不提供財政兜底責任。所以這種統賬結合、混賬管理、‘空賬’運行的局面只能是改革初期的“權宜之計”。如果不做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)，不實(shí)行養老基金分賬管理，從根本上鎖定政府的財務(wù)負擔，建立各級政府、企業(yè)和個(gè)人的分擔機制，個(gè)人賬戶(hù)空賬問(wèn)題將嚴重危及到新建的社會(huì )保障制度。
據了解，勞動(dòng)與社會(huì )保障部曾計劃在2005年底完成“做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)”的工作。但由于一些原因，該計劃不得不延后。此次對個(gè)人賬戶(hù)的調整，專(zhuān)家認為，這將是下一步驟的“熱身”，相信今年年末，明年年初時(shí)，國家還將出臺一系列的政策，將做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)全面推開(kāi)。(記者 勾曉峰)
