中新網(wǎng)12月19日電 隨著(zhù)《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養老保險制度的決定》發(fā)布，養老金問(wèn)題再度引起社會(huì )關(guān)注。經(jīng)濟參考報援引分析人士評價(jià)稱(chēng)，從養老保障的現實(shí)狀況和老齡化趨勢來(lái)看，完善養老保險制度的改革開(kāi)始觸及到一些長(cháng)期以來(lái)懸而未絕的敏感話(huà)題，正一步步走進(jìn)“深水區”。
中央積極支持養老保險改革
如果從上個(gè)世紀80年代中國開(kāi)始對城鎮企業(yè)職工養老金制度進(jìn)行改革算起，中國的養老保險制度改革已經(jīng)進(jìn)行了20多年時(shí)間。在這20年里，中國初步建立起一個(gè)擁有1.7億參保職工的基本養老保險體系，為多數城鎮企業(yè)職工建立了退休后基本滿(mǎn)足生活需求的來(lái)源渠道。
報道稱(chēng)，但是，這個(gè)體系顯然還不夠完善。近日出臺的《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養老保險制度的決定》在1997年的改革方案基礎上進(jìn)一步完善與深化，提出了10個(gè)方面的改革意見(jiàn)，應該說(shuō)正是“十一五”規劃在社會(huì )保障領(lǐng)域中的一個(gè)體現。
《決定》對現行養老保險制度的發(fā)放力度、范圍、計發(fā)方法等方面提出了改進(jìn)辦法，在擴大基本養老保障的覆蓋范圍，做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)、建立基礎養老金的激勵機制、讓養老金與物價(jià)變動(dòng)掛鉤提出了實(shí)質(zhì)性的舉措。
有數據顯示，中國養老保險只覆蓋了城鎮職工的78%，被納入社會(huì )基本養老保障體系的勞動(dòng)者只相當于勞動(dòng)力人口的四分之一。其中，除了機關(guān)事業(yè)單位人員外，大部分是城鎮國有或集體企業(yè)職工，在1.2億個(gè)體工商戶(hù)等靈活就業(yè)人員中參保人數只有1200萬(wàn)人，絕大多數沒(méi)有參加養老保險。此次擴大覆蓋面重點(diǎn)就明確指出是“個(gè)體工商戶(hù)和靈活就業(yè)人員都要參加企業(yè)職工基本養老保險�！辈⒅厣炅伺c只配套的社會(huì )保險補貼政策，幫助就業(yè)困難人員參保繳費。
加強社�；饍湟殉僧攧�(wù)之急
“中國養老保險的資金壓力很大�！比珖绫；鹄硎聲�(huì )理事長(cháng)項懷誠不久前在一次發(fā)言中坦言。有專(zhuān)家指出，雖然新規在完善養老保險制度方面邁出了扎實(shí)的一步，可是解決中國養老金危機，長(cháng)遠看來(lái)還必須使巨額的隱性債務(wù)缺口有所著(zhù)落，使國家統籌和個(gè)人賬戶(hù)上有所積累，否則，光靠當期財政補貼難以應付老齡化高峰所帶來(lái)的壓力。
中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院社會(huì )保障研究所關(guān)于《劃撥?chē)匈Y產(chǎn)，償還養老金隱性債務(wù)》的專(zhuān)題研究，測算出這筆隱性債務(wù)是8萬(wàn)億元人民幣。課題組負責人黃必紅介紹，這是從1997年到2033年期間我國政府需要支付的職工養老金費用總額。雖然這筆錢(qián)并非全部表現在當前的資金缺口，但至少意味著(zhù)今后幾十年中每一年支付養老金存在的壓力不小。
更為嚴重的是，隨著(zhù)老齡化的到來(lái)，退休人員不斷增多，勞動(dòng)力人口相對減少，贍養負擔持續加重，收支壓力將越來(lái)越大。數據顯示，到今年，全國參加養老保險的在職職工與領(lǐng)取養老金的退休人員撫養比例為4∶1。隨著(zhù)人口老齡化速度的加快，預計到2030年，領(lǐng)取養老金的退休者將超過(guò)1億人，屆時(shí)撫養比例將為3.3∶1。
2000年以來(lái)，中國建立了社會(huì )保障基金。到今年11月底，社�；鹳Y產(chǎn)規模已經(jīng)達到1900多億元。這個(gè)數字看上去不算小，但是與中國養老缺口相比，差距都還十分巨大。1900多億元的基金儲備規模實(shí)際上只有人均100多元，只能滿(mǎn)足不到半年的養老金發(fā)放需要。社�；鹄硎聲�(huì )有關(guān)責任人稱(chēng)，社�；鹄硐氲囊幠Ｖ辽賾斣�1萬(wàn)億元左右。只有這樣才能為中國社會(huì )保障體制改革提供較為堅實(shí)的資金基礎。
文章援引世界銀行專(zhuān)家觀(guān)點(diǎn)認為，中國現行的養老金制度在很長(cháng)時(shí)間內將是一個(gè)不可持續的財務(wù)制度，其中主要原因就在于長(cháng)期存在收支缺口，負債運轉。而扭轉這種不可持續性的關(guān)鍵就是做大做強社�；饍�。
多渠道開(kāi)辟社�；饋�(lái)源
文章稱(chēng)，除了劃撥部分國有資產(chǎn)充實(shí)外，做大社�；疬�必須實(shí)現全國社�；鹳Y金來(lái)源渠道多元化。財政部副部長(cháng)李勇日前明確指出“財政部將研究和探索其他渠道，如劃撥部分公共資源充實(shí)全國社�；鸬目尚行��！�
據了解，目前社�；鹬饕獊�(lái)源有四個(gè)，財政撥款、國有股減持和劃轉、彩票和自身運營(yíng)收入。除了劃轉國有資產(chǎn)外，一些專(zhuān)家指出劃轉國有企業(yè)無(wú)償占用土地貨幣化的收益是充實(shí)社�；鸬囊粭l可行之道。還有學(xué)者指出目前可以停止動(dòng)用國家巨額的外匯儲備，放緩國家對國有商業(yè)銀行的注資，把更多寶貴的外匯儲備中的一部分注入全國社會(huì )保障基金理事會(huì )的國民養老保險之中。
專(zhuān)家們認為，從過(guò)去27年經(jīng)濟強勁的發(fā)展歷史可以看出，支持中國經(jīng)濟增長(cháng)的資金來(lái)源首先依靠外資，雖然最近外資進(jìn)入中國的勢頭略有下降，但規模仍然很大；其次是依靠企業(yè)的盈利，尤其以國有企業(yè)的盈利為主；第三依靠資本市場(chǎng)，資本市場(chǎng)的核心功能就是籌集資金。把資金來(lái)源劃分清楚，社會(huì )保障就有了來(lái)源取向。畢竟，中國養老金的解決必然跟國家的現代化進(jìn)程緊密掛鉤，經(jīng)濟總體水平和實(shí)力達到一定的高度，國民高福利時(shí)代的迎來(lái)，中國才能解決這個(gè)問(wèn)題。
養老保險收支嚴重不平衡
文章指出，在目前階段，養老保險一直呈現收支嚴重不平衡的態(tài)勢，支付危機越來(lái)越明顯。來(lái)自官方提供的數據，中國去年養老金支付已達到4000億元人民幣。按照1997年制定的改革方案，統賬結合的部分積累制中統籌基金現收現付，用于互助共濟；個(gè)人賬戶(hù)基金實(shí)行積累，用于職工個(gè)人未來(lái)養老。然而，征繳的養老金收不低支，個(gè)人賬戶(hù)每年有1000多億元被挪用發(fā)放，迄今為止整個(gè)個(gè)人賬戶(hù)缺口已經(jīng)積累到7000多億元。
許多學(xué)者提出，個(gè)人賬戶(hù)沒(méi)有做實(shí)，一方面，隨著(zhù)人口老齡化高峰期的臨近，支付壓力日益增大，養老金支付的“隱型危機”步步進(jìn)逼；另一方面，沒(méi)有資金的積累，當然也就無(wú)法用于市場(chǎng)投資，不但影響了在職人員繳納養老金的信心和動(dòng)力，也損害了他們的利益。
與做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)相銜接的是，新規中提出，從2006年1月1日起，個(gè)人賬戶(hù)的規模統一由本人繳費工資的11%調整為8%。同時(shí)調整基本養老金計發(fā)辦法，并建立基本養老金正常調整機制。以形成多工作、多繳費的激勵約束機制。
國有資產(chǎn)向社�；饎澽D面臨三大障礙
有消息稱(chēng)，中央財政到目前為止已累計向社�；饟芸�1136.8億元，占了社�；鹂傤~的三分之二。一些專(zhuān)家對此提出質(zhì)疑，認為無(wú)論是個(gè)帳挪用，還是財政撥付，實(shí)際上都是動(dòng)用在職人員的資源來(lái)填補歷史欠帳，依靠在職職工統籌內方式償還養老保險轉制成本，侵害了在職職工的利益。擴大社�；鹨幠２荒苤灰揽控斦①Y，還應當采取體制外措施償還，以國有資產(chǎn)償還欠債。
2001年6月12日國務(wù)院發(fā)布《減持國有股籌集社會(huì )保障資金管理暫行辦法》，雖然這一法規在出臺后不久引起股市震蕩而被緊急叫停了，但它標志著(zhù)劃轉國有資產(chǎn)償還轉制成本已經(jīng)納入了政府的議事日程。
國有股減持停止后，社�；鹪鲩L(cháng)緩慢，兩年前，中央決定將12萬(wàn)億元的國有資產(chǎn)部分劃轉到社�；�。此后，由國資委牽頭，會(huì )同財政部、證監會(huì )和全國社�；鹄硎聲�(huì )一直在研究劃轉工作。
文章指出，劃轉國有資產(chǎn)難點(diǎn)究竟在哪里？武漢大學(xué)社會(huì )保障研究中心研究員劉昌平博士認為目前政策和法律上存在欠缺，關(guān)鍵因素不外有三。首先，全國社�；鹄硎聲�(huì )設立了股權管理部，負責管理劃轉的國有資產(chǎn)股權或土地權益性資產(chǎn)。其次，當前國有資產(chǎn)實(shí)行分級管理，既有中央國有企業(yè)也有地方國有企業(yè)，各地國有資產(chǎn)分布不均衡。第三，中央企業(yè)已經(jīng)改制單位不足50%，尚未實(shí)行股份化的國有企業(yè)劃轉資產(chǎn)，涉及到改制重組和建立現代企業(yè)制度等一系列問(wèn)題；與此同時(shí)，非上市公司產(chǎn)權不明晰，國有資產(chǎn)估值定價(jià)缺乏標準。
項懷誠透露，國務(wù)院和有關(guān)部門(mén)非常重視社�；鸬陌l(fā)展壯大。作為資金來(lái)源主渠道之一的國有資產(chǎn)和上市公司股權劃撥工作正在積極準備之中，有關(guān)部門(mén)已開(kāi)始起草相關(guān)文件，隨著(zhù)這一工作全面展開(kāi)，全國社�；鹨幠？赏M(jìn)一步擴大。(記者 曹瀅)
