中新網(wǎng)3月13日電 履新一年的國家安監總局局長(cháng)李毅中，度過(guò)的是一個(gè)不平靜的2005年。這一年，他直面頻發(fā)的安全事故，也引發(fā)了“清糾”和“關(guān)礦”風(fēng)暴。新京報消息，而在今年，他提出的目標是，遏制煤礦等重大安全事故的多發(fā)勢頭，并為此部署建立和落實(shí)“兩個(gè)責任制”等工作，謀求標本兼治。
廣受矚目的中國安全生產(chǎn)正步入“治本之年”。
“李局長(cháng)，您今年是否會(huì )睡得安穩一些？”一襲深色風(fēng)衣的李毅中停下了腳步，他面露笑意，“只要標本兼治措施得到落實(shí)，安全生產(chǎn)形勢應該能得到好轉�！边@是十屆全國人大四次會(huì )議召開(kāi)第一天，盡管不是人大代表，但列席大會(huì )的國家安全生產(chǎn)監督管理總局局長(cháng)李毅中還是受到了記者的圍堵。
一年來(lái)不斷奔走于事故現場(chǎng)的李毅中曾多次感嘆“晚上最怕有事故電話(huà)”，此次大會(huì )開(kāi)幕前接受媒體采訪(fǎng)時(shí)明確表示，今年安監工作的目標是遏制煤礦等重大安全事故的多發(fā)勢頭。
在國家安監總局3月2日召開(kāi)的安全生產(chǎn)電話(huà)會(huì )議上，李毅中做了關(guān)于今年建立和落實(shí)“兩個(gè)責任制”(即地方政府安全生產(chǎn)行政首長(cháng)負責制和企業(yè)法人代表負責制)的工作部署。
“這是李毅中在去年集中清理‘官煤勾結’之后的又一有力舉措�！鼻迦A大學(xué)教授于安說(shuō)，此舉意在治本。
在這位61歲的官員上任一年之后，廣受矚目的中國安全生產(chǎn)正步入治本之年。
“救火隊長(cháng)”
此后的一年里，他奔波于處理災難的現場(chǎng)，媒體的公開(kāi)報道不下18次。
常采訪(fǎng)李毅中的記者注意到，上任一年，他頭上的白發(fā)明顯增多了。
“接到任命后感到非常突然�！崩钜阒性硎�，他也沒(méi)有想到當時(shí)是自己去接手這個(gè)最為棘手的位子。
2005年2月28日下午，國務(wù)院國資委和國家安監總局相繼召開(kāi)干部大會(huì )，李毅中從國資委副主任調任為國家安監總局局長(cháng)。角色的轉換，是在一個(gè)小時(shí)之內完成的。
而在此前5天，國家安監局升格為“總局”，從副部級單位變?yōu)檎考墕挝�。更大的背景是�?004年，中國因煤礦事故死亡人數為6027人，占全世界礦難死亡者總數的80%.上任不到10天，李毅中出現在了山西交城煤礦礦難發(fā)生地。此后的一年里，他奔波于安徽、河北、新疆、廣東、黑龍江等省區處理災難的善后，媒體的公開(kāi)報道不下18次。
“只要是造成30人以上死亡的特大安全生產(chǎn)事故，作為工作組或者調查組組長(cháng)的李毅中都會(huì )出現在救援現場(chǎng)�！眹野脖O總局法規司司長(cháng)黃毅說(shuō)。
而他面臨的最嚴重的考驗，是在2005年底。
這一年的11月27日，李毅中離開(kāi)松花江污染處理現場(chǎng)，出現在黑龍江七臺河東風(fēng)煤礦“11·27”礦難現場(chǎng)零下12度的嚴寒里。緊接著(zhù)，李毅中又趕赴河北唐山“12·7”煤礦處理善后。
“這短短十天里，李毅中感到了前所未有的壓力�！备S事故調查組調查的一名監察部的官員說(shuō)。
也是在他四處奔走的事故現場(chǎng)，文質(zhì)彬彬的李毅中在公眾眼中的形象開(kāi)始變化，他怒斥不良礦主和官員，尖銳地指出礦難頻發(fā)的癥結。
治本之策
新聞發(fā)布會(huì )主題已經(jīng)從“打一場(chǎng)瓦斯治理的攻堅戰”演變成“安全生產(chǎn)進(jìn)入治本攻堅年”。
2005年12月23日15時(shí)，在將近一個(gè)多小時(shí)的國務(wù)院新聞辦公室的新聞發(fā)布會(huì )上，李毅中一直緊鎖眉頭。
與8個(gè)多月前履新后首次新聞發(fā)布會(huì )不一樣的是：主題已經(jīng)從“打一場(chǎng)瓦斯治理的攻堅戰”演變成“安全生產(chǎn)進(jìn)入治本攻堅年”。
“其實(shí)有個(gè)問(wèn)題我最想回答，但是大家沒(méi)有提到，就是治理煤礦等行業(yè)的安全問(wèn)題，要有治本之策，安全生產(chǎn)不能停留在就事故處理事故的階段�！毙侣劙l(fā)布會(huì )后，李毅中笑著(zhù)說(shuō)。
為了能更有力更直接地遏制礦難，李要求要把每個(gè)礦工的死亡賠償金提高到20萬(wàn)以上，這一措施已經(jīng)逐漸開(kāi)始在一些礦難中實(shí)施。他期望通過(guò)這種處罰，使礦主們選擇投入大成本預防安全隱患。
一個(gè)更大的舉動(dòng)是，李試圖以三年時(shí)間還掉中國幾十年來(lái)的安全欠賬。李毅中還曾向媒體介紹，中國正計劃對煤礦實(shí)行安全風(fēng)險抵押制度———礦主采煤要拿出一定資金作為安全風(fēng)險的抵押。
2月16日，李毅中在國家安監總局的會(huì )議上表示，今后各地區、各行業(yè)都要建立安全生產(chǎn)的考核制度和考核指標體系，把安全指標作為考核領(lǐng)導干部的一項重要內容。
“說(shuō)實(shí)話(huà)，我們最怕接到礦難事故的報告，每次心里都哆嗦�！焙邶埥“脖O局一位紀檢官員告訴記者，安全生產(chǎn)領(lǐng)域官員問(wèn)責制推行后，無(wú)論是省委領(lǐng)導，還是安監系統自身，確實(shí)都更加重視事故的預防工作，“因為這和自身前途緊密掛鉤�！背嗽谡呱项A防之外，李毅中認為在相關(guān)法律上更應加大力度。他建議修改《刑法》、《安全生產(chǎn)法》、《煤炭法》中有關(guān)事故罰款的條款，以加大對發(fā)生事故的煤炭企業(yè)和相關(guān)責任人的懲罰力度。
“這是安監局的治本之策�！眳⑴c相關(guān)法律修改的清華大學(xué)教授于安說(shuō)。
內部問(wèn)責
“我在煤炭系統搞了21年紀檢工作了，印象最深、震動(dòng)最大的就是這次�！币晃慌c會(huì )的官員說(shuō)。
“這樣搞，怎么能不影響執法機關(guān)的權威？怎么能不影響執法的嚴格和公正？”在2月27日國家安監總局召開(kāi)的全系統廉政建設工作會(huì )上，李毅中又一次“發(fā)威”了。
他這次指向的是系統內部的執法不力現象。李毅中在大會(huì )發(fā)言中說(shuō)，個(gè)別地區個(gè)別單位的“一把手”沒(méi)帶好頭，管不住自己，“某些個(gè)別地區的主要領(lǐng)導拿了人家的好處，其中層干部也跟著(zhù)拿�！睘榇�，李毅中要求，各地安監、煤監的“一把手”一定要嚴于律己，帶好自己的隊伍，廉潔執法。
27日到28日的大會(huì )，國家安監總局在京的所有主要領(lǐng)導幾乎都參加了會(huì )議。
“我在煤炭系統搞了21年紀檢工作了，印象最深、震動(dòng)最大的就是這次�！币晃慌c會(huì )的官員說(shuō)。
在這次會(huì )議上，李毅中表示，對于在采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證等發(fā)放中搞權錢(qián)交易、濫用職權發(fā)證的，要抓住不放，嚴肅追究；對那些在整頓關(guān)閉非法煤礦和煤礦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作中，公開(kāi)或暗中支持庇護非法行為的執法人員，一經(jīng)發(fā)現將嚴懲。
“當時(shí)李局長(cháng)口氣很?chē)绤��！边@名與會(huì )官員說(shuō)，他記憶最深的一句話(huà)是，“今年安全監管、煤礦安全監察中的權錢(qián)交易行為，將成為安監總局查處的重點(diǎn)�！�3月5日，李毅中在全國兩會(huì )期間還表示，他身為國家安監總局局長(cháng)，會(huì )首先“落實(shí)自己的責任制”，落實(shí)安監、煤監部門(mén)的責任制，此外還要履行依法監管監督的職責。
一年來(lái)不斷奔走于事故現場(chǎng)的李毅中曾多次感嘆“晚上最怕有事故電話(huà)”。(王全寶 賴(lài)顥寧 )
-對話(huà)
“面對謊言，我怎能不憤怒”
李毅中接受本報專(zhuān)訪(fǎng)稱(chēng)，贊成追究事故監管者責任
“清糾”要作為反腐經(jīng)常性工作
新京報：目前，已經(jīng)關(guān)停的礦井情況如何？
李毅中：2005年，全國累計停產(chǎn)整頓礦井12990處，公告關(guān)閉經(jīng)整頓仍達不到安全條件的礦井5243處。
全國還取締非法采煤窩點(diǎn)10669個(gè)次。但是工作進(jìn)展不平衡。有的地方工作扎實(shí)，做得很好。個(gè)別地方已公告關(guān)閉的只關(guān)了不到一半，最少的只關(guān)了三分之一。
對已公告關(guān)閉的煤礦決不能手軟，必須徹底關(guān)閉，要在今年3月31日前關(guān)死關(guān)實(shí)，不留后患。
新京報：去年國家對官煤勾結出重拳治理，并下達了“撤資令”發(fā)出最后通牒，目前執行情況怎么樣呢？
李毅中：截至2005年底，全國共報告登記4878人，其中國家機關(guān)工作人員3621人，登記入股金額7.37億元，年底已撤資5.62億元。
今年，要持續深入搞好“清糾”工作，要一抓到底，不能半途而廢。要把“清糾”作為反腐敗的經(jīng)常性工作。
六“不”不除，形勢就不會(huì )好轉
新京報：您在事故處理現場(chǎng)，常常是神色凝重，甚至有時(shí)會(huì )怒斥一些違規腐敗現象，這樣的工作，這么多的事故，帶給您最大感觸是什么？
李毅中：在事故現場(chǎng)，看到慘痛的狀況，看到死者家屬的悲痛，再聽(tīng)到少數礦主的謊言，怎么能不凝重，怎么能不憤怒？
一些企業(yè)履行主體責任不認真、不負責。一些地方貫徹黨的方針政策不堅決、不得力。還有一些監管部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)工作不落實(shí)、不到位。這六“不”不改變，安全生產(chǎn)形勢就不會(huì )好轉。
新京報：處理這些問(wèn)題時(shí)，您印象最深的有哪些？
李毅中：比如一些國有企業(yè)管理滑坡，負責人思想麻痹，忽視安全，不負責任。
最典型的就是去年“11·27”七臺河東風(fēng)煤礦煤塵爆炸事故，死亡171人。我在事故現場(chǎng)問(wèn)這個(gè)礦的礦長(cháng)：國務(wù)院的《特別規定》你們是怎么貫徹的？結果，他一臉茫然，根本就不知道。該礦總工程師也不知道。
再比如一些民營(yíng)小企業(yè)管理混亂，無(wú)視國法，無(wú)視政府監管，無(wú)視礦工的生命。去年“12·7”唐山劉官屯礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，死亡108人，礦主居然若無(wú)其事。
在現場(chǎng)，一晚上問(wèn)了他好幾個(gè)問(wèn)題，沒(méi)有一句老實(shí)話(huà)。
追究監管責任，我們贊成
新京報：除了企業(yè)的問(wèn)題外，監管部門(mén)是不是也存在問(wèn)題呢？
李毅中：確實(shí)存在。一些安全監管監察部門(mén)有些問(wèn)題沒(méi)有發(fā)現，或者發(fā)現了沒(méi)及時(shí)去處理。這不正常��！怎么會(huì )不知道？現在不少來(lái)信要求追究事故中監管監察的責任，我們贊成。
煤監部門(mén)是監督部門(mén)，也要接受監督，不接受社會(huì )監督怎么行？怎么向社會(huì )交待？
新京報：今年特別提出了落實(shí)行政首長(cháng)負責制，具體應當如何實(shí)現？
李毅中：落實(shí)行政首長(cháng)負責制，要特別強調，堅持正確的政績(jì)觀(guān)�？己艘兄笜�，現在安全生產(chǎn)有四個(gè)指標：億元GDP生產(chǎn)事故死亡率、工礦商貿10萬(wàn)從業(yè)人員事故死亡率、道路交通萬(wàn)車(chē)死亡率、煤礦百萬(wàn)噸死亡率。
為什么要設道路交通萬(wàn)車(chē)死亡率和煤礦百萬(wàn)噸死亡率這兩個(gè)指標？因為前者占我國事故總量的78%，后者在重特大事故中占42%，不設控制指標怎么能行？
把這四項指標落實(shí)到行政首長(cháng)負責制里，引導各級政府、官員不僅追求GDP，還得看死亡人數能不能降下來(lái)。
新京報：統計表明，各類(lèi)生產(chǎn)事故大多是責任事故，而責任事故中多數又是“三違”(違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀律)造成的，如何解決這個(gè)問(wèn)題？
李毅中：“三違”現象突出反映出企業(yè)的管理問(wèn)題。
從根本上講是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)，不到位。怎么樣才能推進(jìn)企業(yè)主體責任到位？一要靠企業(yè)自覺(jué)，二要靠推動(dòng)。
宣傳媒體對可信可學(xué)的經(jīng)驗要大力宣傳、表?yè)P。
對違法違規，忽視安全甚至導致重特大事故的要揭露、曝光。還要向社會(huì )定期公布不具備安全生產(chǎn)條件企業(yè)的名單，讓社會(huì )監督，使不法企業(yè)和企業(yè)的不法行為無(wú)藏身之處。
新京報：那么今年的安全事故數量要控制在什么范圍之內呢？有沒(méi)有比較明確的量化指標？
李毅中：本著(zhù)“總量控制，適度下降”的原則，今年的目標是：各類(lèi)事故死亡人數下降3%，煤礦事故死亡人數下降3.5%.全國億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率下降9.6%，工礦商貿企業(yè)從業(yè)人數10萬(wàn)人死亡率下降5.6%，煤炭生產(chǎn)百萬(wàn)噸死亡率下降7.2%。(張劍鋒)
