中新網(wǎng)3月14日電 最新一期《瞭望》周刊報道稱(chēng)，美國對華貿易歧視重重，對一些法律法規做偏袒性的解釋?zhuān)S意延伸，幾乎到了濫用的地步，中國企業(yè)深受其害
報道稱(chēng)，2月14日，美國政府單方面設立對華執行辦公室，用于“監督中國遵守國際貿易條款的情況”，這是美國首次建立針對特定國家的執行機構，是帶有明顯霸權心態(tài)的歧視行為。
3月份，來(lái)華訪(fǎng)問(wèn)的美國貿易代表辦公室法律總顧問(wèn)詹姆斯門(mén)登霍爾，就知識產(chǎn)權保護、汽車(chē)配件貿易、中國在世貿組織中的新責任等問(wèn)題對中國進(jìn)一步施壓。幾乎與此同時(shí)，中國的17家木地板企業(yè)也正在美國艱難應訴美國國際貿易委員會(huì )的“337調查”。
種種跡象表明：美國對華貿易歧視正愈演愈烈。美方卻對一些法律法規做偏袒性的解釋?zhuān)S意延伸，幾乎到了濫用的地步，中國企業(yè)深受其害。
具有代表性的條款包括：
337條款。這一條款，最初在《美國1930年關(guān)稅法》第337節中出現，經(jīng)多次修訂，現規定：進(jìn)口行為若存在不正當競爭，且對美國國內相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害，美國國際貿易委員會(huì )可根據美國國內企業(yè)的申請進(jìn)行調查。所謂的不正當競爭行為主要是指侵犯美國國內有效的專(zhuān)利權、商標權、著(zhù)作權等知識產(chǎn)權的進(jìn)口行為。337條款因此也成為美國針對不公平貿易展開(kāi)調查和救濟措施的依據。2005年7月，3家美國企業(yè)就要求對17家中國木地板企業(yè)依據337條款展開(kāi)調查，稱(chēng)中國企業(yè)在未經(jīng)這3家企業(yè)許可的情況下，向美國市場(chǎng)銷(xiāo)售某些復合木地板，侵犯了這3家企業(yè)擁有的相關(guān)專(zhuān)利權。2005年美國國際貿易委員會(huì )發(fā)起的29件337條款調查中有8件涉及中國內地企業(yè)。
242條款�！吨袊尤隬TO工作組報告書(shū)第242段(紡織品特殊限制措施)》，即242條款，主要適于紡織品和服務(wù)產(chǎn)品貿易，并專(zhuān)門(mén)針對中國。根據242條款的規定，如一個(gè)WTO成員認為《紡織品與服裝協(xié)定》所涵蓋的原產(chǎn)于中國的紡織品和服裝產(chǎn)品自《世貿組織協(xié)定》生效之日起，由于市場(chǎng)擾亂，威脅阻礙這些產(chǎn)品貿易的有序發(fā)展，則該成員可請求與中國進(jìn)行磋商，以期減輕或避免此市場(chǎng)擾亂。242條款截止日期為2008年12月31日。2005年美國和歐盟就是依據該條款對中國紡織品設限。此外，報告書(shū)還規定中國自入世之日起15年內其他締約方可以不視之為市場(chǎng)經(jīng)濟體，而且中國自入世之日起12年內其他締約方可以對中國出口商品實(shí)施特別保障措施，這些都使中國企業(yè)在遭遇貿易糾紛時(shí)，處于十分被動(dòng)的地位。
201條款�！睹绹�1974年法案》第201節。根據201條款，因進(jìn)口增加而遭受?chē)乐負p害的美國產(chǎn)業(yè)可以向美國國際貿易委員會(huì )申請進(jìn)口救濟。2001年6月，美國總統布什指示貿易代表辦公室要求美國國際貿易委員會(huì )在201條款下啟動(dòng)有關(guān)鋼鐵進(jìn)口對美國國內鋼鐵產(chǎn)業(yè)影響的調查，其后決定對10個(gè)進(jìn)口鋼材品種征收8%～30%的關(guān)稅。此舉遭到各國的一致反對，被包括中國在內的8個(gè)國家上訴至世貿組織，最后世貿組織裁決美國此舉違反了世貿規則，迫使其最終撤銷(xiāo)了201鋼鐵保障措施。這是我國首次運用世貿組織爭端解決機制維護了自己的權益。
301條款。301條款是美國《1974年貿易法》中第301條款的簡(jiǎn)稱(chēng)，其主旨在于保護美國在國際貿易中的利益。根據這項條款，美國可以對它認為是“不公平”的其他國家的貿易做法進(jìn)行調查，并可與有關(guān)國家政府協(xié)商，最后由總統決定是否采取提高關(guān)稅、限制進(jìn)口、停止有關(guān)協(xié)定等報復措施。1988年，美國國會(huì )對301條款作了修改，增加了“超級301條款”和“特別301條款”�！俺�301條款”主要針對限制美國產(chǎn)品和勞務(wù)進(jìn)入其市場(chǎng)的國家，“特別301條款”則針對那些對知識產(chǎn)權沒(méi)有提供充分有效保護的國家。按照兩項條款規定，美國貿易代表可自行對上述國家進(jìn)行認定、調查和采取報復措施。每年三四月份，美國便會(huì )發(fā)布“特別301評估報告”，全面評價(jià)與美有貿易關(guān)系的國家的知識產(chǎn)權保護情況；并視其程度，依次分成“重點(diǎn)國家”、“重點(diǎn)觀(guān)察國家”、“一般觀(guān)察國家”。對于“重點(diǎn)國”，美國將與之談判；若談判未果，則實(shí)行高關(guān)稅等報復手段。
2005年4月底美國發(fā)布中國知識產(chǎn)權“特別301評估報告”，將中國放入“重點(diǎn)觀(guān)察國家”名單。這是繼1996年后中國再次登上“特別301名單”，意味著(zhù)美國將繼續對中國知識產(chǎn)權問(wèn)題保持高壓態(tài)勢。今年以來(lái)，美方甚至一再威脅要將中國知識產(chǎn)權問(wèn)題訴諸世貿組織。
貿易赤字、人民幣匯率和知識產(chǎn)權問(wèn)題成為中美經(jīng)貿糾紛集中的三大焦點(diǎn)問(wèn)題。美方不時(shí)糾纏于這三個(gè)問(wèn)題，指責、“敲打”中國，加劇對華貿易歧視。然而仔細推敲，這些指責卻有失偏頗。
美國政府在今年2月先后推出了三份分量不輕的報告，《國情咨文》、《總統經(jīng)濟報告》和《美中貿易關(guān)系評估報告》。這三份報告均指責中國應該對2005年不斷高漲的美國對華貿易逆差負責。且不論中美雙方貿易統計口徑的差異、是否計入轉口貿易和服務(wù)貿易等因素，在經(jīng)濟全球化的時(shí)代背景下，簡(jiǎn)單用貿易平衡的尺度衡量國家收益本身就是不準確的。
由于中美兩國國際分工和產(chǎn)業(yè)結構的不同，中國大量承接了全球產(chǎn)業(yè)轉移中的一般性制造業(yè)，日本、韓國等東亞國家和地區紛紛在中國設廠(chǎng)，也把對美國的貿易順差帶到了中國。此外，美國對華直接投資的增加也減少了美對華的出口，而在華的美國企業(yè)生產(chǎn)的部分產(chǎn)品卻會(huì )出口到美國，再加上美國對其優(yōu)勢高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口設限，美國對中國的貿易逆差更趨嚴重。
美方指責中國人為操縱人民幣匯率，要求人民幣升值25%，以減少美國的貿易赤字。然而由于中國連續數年均位居世界第二大外匯儲備國和美國國債第二大外國持有人地位，人民幣大幅升值將可能引起美國國債收益提高，美國內的投資需求和消費需求的力量對比也將因此發(fā)生變化，并最終帶來(lái)消費需求的下降。消費下降將嚴重損害美國經(jīng)濟，尤其會(huì )引起美國房地產(chǎn)泡沫的破滅。此外，即使人民幣匯率的升值會(huì )使中國對美出口減少，美國從其他國家的進(jìn)口也將會(huì )取代從中國的進(jìn)口，美國總體貿易逆差不會(huì )因此有大的改觀(guān)。以強迫對方本幣升值的方式來(lái)解決貿易逆差對美國來(lái)說(shuō)并不新鮮：上世紀80年代，美日貿易摩擦處于高峰時(shí)，美國就強壓日元升值，使日元幣值從1985年到1995年連翻三番。此舉幾乎導致日本金融體系破產(chǎn)，對日本經(jīng)濟也帶來(lái)了嚴重損害。
目前，知識產(chǎn)權問(wèn)題越來(lái)越成為中美經(jīng)貿糾紛中最突出的問(wèn)題。美國貿易代表羅伯特波特曼多次表示對中國的關(guān)注重點(diǎn)已經(jīng)轉向了知識產(chǎn)權方面，這也是337調查不斷增多的原因。
2005年10月底美國政府啟動(dòng)了世界貿易組織框架下的一個(gè)特別程序，要求中國方面就2001年至2004年間涉及侵犯知識產(chǎn)權的一些重要案例作出澄清。需要澄清的內容包括法律基礎、長(cháng)期和臨時(shí)補救措施、侵權發(fā)生的地點(diǎn)和年份以及主管部門(mén)、移交司法程序的情況、侵權的產(chǎn)品和涉及國家等等。此舉意味著(zhù)中美知識產(chǎn)權糾紛逐步升級。由于中國的國情和經(jīng)濟發(fā)展狀況，中國對侵犯知識產(chǎn)權的行為主要采取行政手段，較少訴諸司法行為，這被美方認為嚴重影響了打擊侵權的效果。隨著(zhù)日本、歐盟等的介入，中方在知識產(chǎn)權問(wèn)題上越來(lái)越處于不利的地位，中國亟待在立法和司法方面加快知識產(chǎn)權保護步伐，以期不授人以柄。(倪建軍 王凱)
