中新網(wǎng)3月20日電 據《中國經(jīng)營(yíng)報》報道，農民土地的補償標準將因一份出臺在即的方案發(fā)生變化。制訂此方案的相關(guān)人士日前透露，此次改革的最終目的，是要實(shí)現征地的“同地同價(jià)”，防止地方政府借口公共利益而損害被征地農民的利益。
據悉，這份醞釀近兩年的新方案近日已被發(fā)改委副主任杜鷹提上案頭，一旦全國推行，意味著(zhù)農民征地補償制度將全面維新。
“同地同價(jià)”緩解征地矛盾
所謂“同地同價(jià)”指的是同樣位置的土地，無(wú)論征作公益用途或是商業(yè)用途，補償價(jià)格不會(huì )改變。
而在此之前，農民征地的矛盾普遍集中在當地政府區別對待不同用途的土地，“同地不同價(jià)”使部分土地的補償金額過(guò)低，造成農民的不滿(mǎn)。雖然在浙江、江蘇等為數不多的省份，已開(kāi)始試行“同地同價(jià)”的做法，但大多數省份，包括廣東這個(gè)屢屢出現征地糾紛的大省，依然停留在以往的操作方式上。
廣東省的做法，就是按照地區的產(chǎn)值數值，根據征地用途是公益目的或是商業(yè)目的取不同的倍數，測算補償費用的方法，付給農民不同的補償金。
分析人士認為，這種計算辦法的漏洞在于征地方常常會(huì )假借公共利益壓低征地價(jià)格，傷害農民利益。
而浙江的經(jīng)驗是，不再以產(chǎn)值倍數來(lái)測算補償費用，而是綜合考慮土地用途、土地區位條件、當地經(jīng)濟發(fā)展水平和土地供求關(guān)系等因素，結合當地城鎮居民社會(huì )保障水平，確定征地補償標準。然后按照這個(gè)補償標準，對用途不同的土地“一視同仁”，不會(huì )出現不同的補償價(jià)格。
而國土資源部，也是參照了“浙江經(jīng)驗”，在2005年發(fā)文讓各省的國土資源廳在限定時(shí)間內，進(jìn)行征地統一年產(chǎn)值標準和區片綜合地價(jià)的制訂及公布工作，為接下來(lái)“同地同價(jià)”的推行奠定基礎。
據了解，各省的國土資源廳對當地征地補償的調研已陸續收兵，下一步的做法，則是等待方案的出臺。
不只是價(jià)格補償的改革
在2006年的“新農村建設”中，政府方面一再強調注意繼續保護農民土地承包權利，不能隨意和低價(jià)圈占征用農民土地�？梢�(jiàn)，“同權同價(jià)”的指導思想是平息價(jià)格落差，有利于緩和征用農民土地而引發(fā)的矛盾。
其實(shí)，對于土地征用制度，價(jià)格補償標準的調整只是其中一環(huán)，待新方案拋出后，國土資源部將陸續對土地征用制度進(jìn)行改革。
據悉，負責起草此方案的是國土資源部耕保司。其相關(guān)負責人表示，對農民土地的征用，全國已有19個(gè)地區在進(jìn)行試點(diǎn)。耕保司會(huì )根據試點(diǎn)的情況陸續對征地范圍、征地程序及補償操作出臺一份更重要的文件，以指導各地的征地工作。
據了解，這份改革方案的出臺目前尚無(wú)明確的時(shí)間表。
中國土地勘測規劃院地價(jià)所所長(cháng)鄒曉云告訴記者，這一系列的變革，意義非常重大�，F在城市建設和工業(yè)建設，每年征用土地將近20萬(wàn)公頃。合理解決被征地農民的經(jīng)濟補償問(wèn)題，以及失地農民的安置等方面的問(wèn)題，將有利于解決征地的矛盾。
征地進(jìn)程引入市場(chǎng)化運作
業(yè)內人士表示，在征地過(guò)程中，不妨加入市場(chǎng)化運作，例如土地的作價(jià)入股就是新的嘗試。
與此觀(guān)點(diǎn)相呼應的是今年3月，國土資源部副部長(cháng)李元闡釋的征地制度改革的8大要點(diǎn)中，對征地過(guò)程的市場(chǎng)機制方面的表述。李元指出，對有穩定收入的項目，允許農民用依法批準的土地使用權作價(jià)入股。
江西省國土資源廳副廳長(cháng)陳清華說(shuō)，以土地使用權作價(jià)入股可以較好地解決失地農民的長(cháng)遠生計問(wèn)題。
而廣東韶關(guān)，政府已開(kāi)始嘗試用農民土地入股高速公路的方法，嘗試市場(chǎng)化運作。據了解，廣東省準備嘗試的是用農民土地的“使用權”作價(jià)入股建設韶贛高速公路。對此，廣東省政府發(fā)展研究中心三農專(zhuān)家譚炳才表示，這種風(fēng)險共擔的方式可以嘗試。因為這樣不僅從制度上發(fā)揮土地使用效益，還可減輕征地拆遷工作難度，同樣是保障被征地農民的利益。
但是，國務(wù)院發(fā)展研究中心農村部副部長(cháng)謝揚表示，2002年，在蘇嘉杭高速公路的建設上，某段公路試行了農民土地入股的方式。但這段公路投入運行后不久，高速公路負責經(jīng)營(yíng)的公司就退掉了農民的股份而返以現金。雖然其中原因不詳，但這提醒了人們，這樣的市場(chǎng)化操作方式仍具有諸多不確定性。(王晶)
