國土資源部部長(cháng)孫文盛日前表示,在新農村建設中,要嚴格保護耕地特別是基本農田,防止以新農村建設等名義大拆大建占用耕地。在談到征地問(wèn)題時(shí),孫文盛強調,要按照縮小征地范圍、完善補償辦法、拓展安置途徑、規范征地程序的要求,穩步推進(jìn)征地制度改革。
無(wú)獨有偶,另有報道稱(chēng),新的農民土地補償標準即將出臺,此次改革的最終目的是要實(shí)現征地“同地同價(jià)”,即同樣位置的土地,無(wú)論征作公益用途或是商業(yè)用途,補償價(jià)格不會(huì )改變。
土地是農民最基本的勞動(dòng)對象和經(jīng)營(yíng)基礎,保障農民的土地財產(chǎn)權利是農民權益保障中非常重要的一個(gè)方面。近年來(lái),隨著(zhù)中國工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快,大量農民集體用地經(jīng)由征用轉為國家建設用地,但由于現行土地征用制度基本形成于計劃經(jīng)濟時(shí)代,其不適應性和滯后性日益彰顯,在現實(shí)中表現出一系列制度績(jì)效低下的問(wèn)題。為此,構建新的土地征用制度,從而保證農民在以土地開(kāi)發(fā)為先導的地區經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)程中分享收益,逐步推進(jìn)農業(yè)資本原始積累的進(jìn)程,已成為一個(gè)迫待解決的問(wèn)題。
上述兩則消息可以看出中央政府大力推進(jìn)新農村建設并逐步消除現存體制中不合理成分的決心和策略。有調查顯示,在一些經(jīng)濟發(fā)達地區,土地征用、土地出讓和市場(chǎng)交易三者的價(jià)格比已經(jīng)達到1∶10∶50,很多地方政府將土地征用/出讓價(jià)格差不恰當地視作了“第二財政”。不客氣地說(shuō),這種土地價(jià)格的剪刀差,已經(jīng)成為新時(shí)期“以鄉養城”的主要形式,是當前農民利益流失最嚴重的渠道之一。
這還不僅僅是農民利益受損的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)20多年高速發(fā)展,人地關(guān)系日趨緊張已成為中國經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的重要瓶頸。雖然說(shuō)造成這種局面的原因是多方面的,中國地少人多的資源稟賦也是很難得到根本改變的,但是無(wú)論如何,因為征地成本過(guò)于低廉,土地價(jià)格人為扭曲,資源成本嚴重低估而導致的低質(zhì)量、粗放式增長(cháng)模式難辭其咎。
就目前來(lái)看,最容易遭致質(zhì)疑的規定是《土地管理法》第47條,土地補償費和安置補助費的總和不得超過(guò)耕地被征用前3年平均產(chǎn)值的30倍。這意味著(zhù)農民及其所在集體只能取得該土地不超過(guò)30年的農業(yè)收益。顯而易見(jiàn),這種以產(chǎn)值定補償的方法并未充分考慮市場(chǎng)因素。而《土地管理法》第55條規定,“新增建設用地的土地有償使用費,30%上繳中央財政,70%留給有關(guān)地方人民政府”更是將農民排除在分享土地增值之外。
當然,由國情而決定,中國的土地制度復雜而敏感,其改良和改革必須也必定將遵循漸進(jìn)有序之原則。中央政府擬推行的征地制度改革值得期待和歡迎,而在其制訂和執行過(guò)程中,需要充分考慮到這還不僅僅是一個(gè)核心制度的問(wèn)題,至少在政府管理層面,由于地方政府獲取了土地收益分配中的大部分,因此中央與地方在土地配置方式與城鎮用地規?刂粕铣史呛献鞑┺。筆者認為,很可能,對于這一問(wèn)題的重視及考量,將是下一步改革能否取得理想效果的關(guān)鍵。
(來(lái)源:國際金融報 作者:葛豐)