(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)
《勞動(dòng)合同法》更加強調對勞動(dòng)者的保護，不僅意在扭轉勞動(dòng)者的相對弱勢地位，更是中央決心調整國民收入分配格局、規范分配秩序的一個(gè)舉動(dòng)
開(kāi)門(mén)立法。中新社3月20日的一則消息說(shuō)。
當天，全國人大常委會(huì )公布《勞動(dòng)合同法(草案)》全文，向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。這是7個(gè)月內最高立法機關(guān)第二次類(lèi)似的行動(dòng)。去年8月，《物權法(草案)》也曾被全文公布�！段餀喾ā芬幏敦敭a(chǎn)權，《勞動(dòng)合同法》規范就業(yè)權，兩部法律均與民眾生活密切相關(guān)。
《勞動(dòng)合同法(草案)》的一位起草者說(shuō)，在今年2月的十屆全國人大常委會(huì )第十九次會(huì )議上被“一讀”(即首次提請審議)的《勞動(dòng)合同法(草案)》，將來(lái)未來(lái)的幾個(gè)月內分別通過(guò)“二讀”和“三讀”，如果順利將成為正式法律。
勞動(dòng)和社會(huì )保障部勞動(dòng)工資研究所所長(cháng)蘇海南在接受本刊采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，即將向全社會(huì )征求意見(jiàn)的《勞動(dòng)合同法(草案)》，將對居民收入分配起到輔助性的作用。
最近一段時(shí)期，無(wú)論是溫總理的政府工作報告還是《中共中央關(guān)于十一五規劃的建議》，都表示要對國民收入分配格局進(jìn)行調整。一年以來(lái)熱議的很多話(huà)題，比如減免農業(yè)稅、新型農村合作醫療、免費義務(wù)教育都是這一調整的重要內容。
“除了這些治本之策，近些年來(lái)出現的一些社會(huì )現象，如欠薪，也將通過(guò)本法予以根治�！敝袊鐣�(huì )科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟研究所副所長(cháng)張車(chē)偉說(shuō)。
新格局下的勞動(dòng)關(guān)系
“12年來(lái)，勞動(dòng)爭議范圍不斷擴大，是出臺《勞動(dòng)合同法》的直接原因”。中國人民大學(xué)勞動(dòng)和社會(huì )保障法研究所副所長(cháng)黎建飛說(shuō)。
勞動(dòng)關(guān)系的變化與法律的不變，使1994年出臺的《勞動(dòng)法》難免顯得有些刻舟求劍。在那部法律中，現今民眾耳熟能詳的“欠薪”“小時(shí)工”等名詞尚未普及。
立法者的視野中，兩個(gè)案例曾被提及。2003年12月24日，安徽籍保姆周岱蘭在雇主家擦玻璃時(shí)，從4樓摔下。無(wú)論是雇主還是保姆中介機構，在法律層面上都不認為自己對周的傷勢負有全部責任(雇主支付了部分醫療費用，并認為這只是道義)。而周與雇主、中介機構都沒(méi)有隸屬關(guān)系，無(wú)法進(jìn)入勞動(dòng)爭議的范疇。
另一個(gè)案例則是民眾熟知的熊德明討還欠薪事件。在2003年10月20日熊德明一夜揚名之后，決策者也加快了相關(guān)政策起草和立法的腳步。2004年，勞動(dòng)和社會(huì )保障部出臺最低工資標準；2005年底，中共中央出臺關(guān)于農民工問(wèn)題的文件�！斑@些動(dòng)作，本來(lái)早已開(kāi)始調研，但是熊德明事件起了催化劑的作用”。勞動(dòng)和社會(huì )保障部勞動(dòng)工資研究所所長(cháng)蘇海南說(shuō)。
更廣闊的背景則是，12年來(lái)勞動(dòng)關(guān)系的內涵已經(jīng)發(fā)生了天翻地覆的變化。在《勞動(dòng)法》頒布的1994年，全國5000萬(wàn)國有企業(yè)職工均有固定的身份，“單位”一詞依舊盛行。1998年，國企開(kāi)始大量裁員，5000萬(wàn)名國企職工的絕大多數被推向市場(chǎng)�！叭缃�，不僅國企職工的勞動(dòng)關(guān)系走向了市場(chǎng)，另有至少1.2億農民工加入其中，個(gè)體經(jīng)濟組織、私營(yíng)企業(yè)、三資企業(yè)空前壯大”，張車(chē)偉說(shuō)，“這一系列的新勞動(dòng)關(guān)系，都需要用新的勞動(dòng)合同法來(lái)調節”。根據他的測算，目前已有九成以上的勞動(dòng)關(guān)系在按市場(chǎng)法則行事。而這些關(guān)系，需要新的法律來(lái)調整和規范。
另一方面，根據《中國勞動(dòng)統計年鑒》統計，2002年全國受理勞動(dòng)爭議案件達184000起，涉及人數達610000人，分別是1993年的15.6倍和17.1倍。10年間勞動(dòng)爭議案件平均年增長(cháng)率達36.3%，涉及人數平均年增長(cháng)率達41.3%。
勞動(dòng)者本位為立法核心
在市場(chǎng)經(jīng)濟中，用人單位與勞動(dòng)者，或稱(chēng)勞方與資方，是最重要的關(guān)系之一。而如何對待雙方，則一定程度體現了政府和立法者的政策取向。
今年3月中旬以來(lái)，法國各地爆發(fā)示威，抗議政府新出臺的《勞動(dòng)用工法》。在該部法律草案中，為減輕失業(yè)壓力，政府授權企業(yè)主可以在26歲以下年輕人就業(yè)的頭兩年任意行使解雇權，且不需解釋。而在該國此前法律中，雇主解雇員工需提前三個(gè)月以書(shū)面形式通知員工，并給出正當理由。
“如果說(shuō)法國政府意在調整對勞動(dòng)者的過(guò)度保護，而我們這次出臺《勞動(dòng)合同法(草案)》，只是強調對勞動(dòng)者最起碼的保護”。張車(chē)偉說(shuō)。而目前，勞動(dòng)者相對于雇主處于弱勢地位，大量勞動(dòng)者權益受到了不同程度的侵害而難以得到法律保護成為相當普遍的現象。
而在本次草案中，“勞動(dòng)者本位成為本草案起草的核心原則”。一位草案起草者告訴本刊。
這一核心原則，可以通過(guò)草案的相關(guān)內容看出端倪。例如，草案第九條規定：用人單位和勞動(dòng)者對是否存在勞動(dòng)關(guān)系有不同理解的，除有相反證明的以外，以有利于勞動(dòng)者的理解為準。草案第十條規定：用人單位和勞動(dòng)者對勞動(dòng)合同的內容理解不一致的，應當按照通常理解予以解釋?zhuān)袃煞N以上解釋的，應當采納最有利于勞動(dòng)者的解釋。
“這等于是告訴大家，將來(lái)在‘模糊不清’的時(shí)候，聽(tīng)勞動(dòng)者的�！睆堒�(chē)偉說(shuō)。
保護勞動(dòng)者權益的具體條文遠不僅這些。例如，用人單位不繳“社�！眴T工可以解除合同，非技術(shù)工種試用期最長(cháng)一個(gè)月，未簽合同的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系視為無(wú)固定期限合同(無(wú)限期合同)(據2004年抽樣調查統計，在單位就業(yè)人員中，勞動(dòng)合同平均簽訂率與2002年相比降低了近10個(gè)百分點(diǎn)，特別是建筑業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率較低，僅40%左右，農民工勞動(dòng)合同簽訂率僅為30%)等�！斑@些規定，如果執行得好，可望對資方的相關(guān)霸王行徑予以根治�！睆堒�(chē)偉說(shuō)。
另外，為治理“惡意欠薪”這一頑疾，草案制定了“滯納金”性質(zhì)條款 “逾期不支付，要向勞動(dòng)者加付50%～100%賠償金”。
關(guān)于治理“惡意欠薪”，立法參與者亦有遺憾之處。據本刊了解，去年11月，已經(jīng)有諸多學(xué)者在參與草案論證時(shí)，建議對惡意欠薪的資方追究其刑事責任�！皭阂馇沸胶推墼p、搶劫一樣，都有‘搶錢(qián)’的故意�！睆堒�(chē)偉說(shuō)�？紤]到現行刑法并未對這種行為做出規定，學(xué)者的這一建議暫時(shí)尚未被寫(xiě)入《勞動(dòng)合同法(草案)》。但在深圳，數名惡意欠薪者被追究刑事責任，顯示一些地方政府已試圖通過(guò)更強硬的法律手段治理這一痼疾。
收入格局調整開(kāi)始加力
“放在更大的背景下考量，此番《勞動(dòng)合同法(草案)》的出臺，也是國民收入格局調整的一部分�！碧K海南說(shuō)。
“合同得到切實(shí)的執行，勞動(dòng)者不再遭受欠薪的煩擾，實(shí)際上就在一定程度彌合了收入上的差距�！睆堒�(chē)偉說(shuō)。
此前，蘇海南執筆的一份報告警告說(shuō)，1980年到2003年，城鄉居民的收入差距指數已經(jīng)接近黃燈區(即警戒區)�！白罱鼛啄甑男蝿菀膊粯�(lè )觀(guān)，城鄉收入差距之比在2004年擴大到了3.23：1，去年盡管下降為3.2：1，但那是減免農業(yè)稅的利好造成的，”蘇海南說(shuō)，“今年沒(méi)了取消農業(yè)稅的利好，具體情況還要看政府的作為�！�
由于我國正處在收入差距不斷擴大的發(fā)展階段，即使政府在這兩年付出了很大努力，相繼出臺了取消農業(yè)稅、重建合作醫療、逐步實(shí)現免費義務(wù)教育等治本之策，但在這一特殊的歷史時(shí)期，政府之力尚未根本扭轉收入差距擴大的趨勢，“甚至是遏制也很難做到�！碧K海南說(shuō)，因此，“在《中共中央關(guān)于十一五規劃的建議》中，客觀(guān)地使用了‘緩解’一詞�！�
但政府已認識到問(wèn)題所在，并不斷努力改變這一現狀。在今年的幾個(gè)重要文件中，繼續強調了調整收入分配格局問(wèn)題。如溫家寶在《政府工作報告》中提出“要調整收入分配關(guān)系，規范收入分配秩序，增加中低收入者的收入”。其具體措施包括增加農民收入，合理調整和嚴格執行最低工資制度，制定和推行最低小時(shí)工資標準，逐步解決農民工工資偏低的問(wèn)題，減輕中低收入者的稅負等等。
而在《十一五規劃綱要》中，也強調“加快推進(jìn)收入分配制度改革，規范個(gè)人收入分配秩序，強化對分配結果的監管，努力緩解行業(yè)、地區和社會(huì )成員間收入分配差距擴大的趨勢�！�
(來(lái)源：《中國新聞周刊》；楊中旭)
