中新網(wǎng)3月27日電 據最新一期香港《經(jīng)濟導報》載文稱(chēng)，由于法律和監管的缺失，使得外資跨國公司對國企的并購行為一時(shí)善惡難辨。人們盼望的《反壟斷法》，恐怕也因爭論不休難以短時(shí)間內出臺。其實(shí)解決問(wèn)題的方案大可簡(jiǎn)單化：在《反壟斷法》未出臺前，應先行制定跨國間企業(yè)并購的監管條件和監管程序，并明確具體的監管機構，在短期內先行規范跨國企業(yè)的并購活動(dòng)。
與溫家寶總理政府工作報告中關(guān)于“在擴大開(kāi)放中重視維護國家經(jīng)濟安全”的要求相呼應，今年“兩會(huì )”期間，代表、委員頻頻發(fā)出呼吁，要謹防壟斷性跨國并購對中國市場(chǎng)帶來(lái)的隱患。近日，經(jīng)濟理論界和網(wǎng)民對此熱議如潮，一些評論已經(jīng)深入到對新時(shí)期引進(jìn)外資戰略反思的層面。制止跨國企業(yè)惡意并購，確是中國政府應迅速作出應對的新課題。
對跨國企業(yè)大規模并購國企將危及中國經(jīng)濟安全的呼吁，引起內地理論界和民眾的關(guān)注，包括網(wǎng)絡(luò )在內的輿論媒體熱議跨國并購，觀(guān)點(diǎn)涇渭分明。有對代表、委員的觀(guān)點(diǎn)和坦率建言表示贊賞和欽佩的；有稱(chēng)跨國并購是經(jīng)濟規律使然，是正常的市場(chǎng)行為的；也有舉一反三對新時(shí)期引進(jìn)外資戰略進(jìn)行反思，要求主管部門(mén)擯棄單純追求吸引外資數量的傾向，真正把引進(jìn)外資也納入“科學(xué)發(fā)展觀(guān)的軌道”的……
與輿論的熱情相比，主管機關(guān)對代表、委員提出的問(wèn)題則顯冷靜得多。在“兩會(huì )”期間這個(gè)中國的新聞“旺季”，主管外資、外貿的商務(wù)部除了婉轉地表示中國正在抓緊制定《反壟斷法》，暗示考慮解決跨國并購存在的問(wèn)題外，沒(méi)有對此進(jìn)一步表示他們的態(tài)度。3月9日，國家發(fā)改委一位負責人對記者提出的“是否出會(huì )現外資政策的新風(fēng)向”的提問(wèn)，也僅僅例行公事地回答說(shuō)：“我們并沒(méi)有收到任何外資政策轉向的信息�！�
文章寫(xiě)到，平心而論，讓中國主管官員在這么短的時(shí)間里作出“是否出現外資政策的新風(fēng)向”的表態(tài)，的確是勉為其難了。但種種跡象表明，中國真的到了對外資并購進(jìn)行重新思考和完善制度的時(shí)候了。
對一個(gè)開(kāi)放的經(jīng)濟體而言，發(fā)生跨國間的企業(yè)并購是很平常的市場(chǎng)行為。中國經(jīng)濟在從過(guò)去的封閉型逐步過(guò)渡到開(kāi)放型的過(guò)程中，境外企業(yè)“走進(jìn)來(lái)”購買(mǎi)中國企業(yè)和國內企業(yè)“走出去”購買(mǎi)境外企業(yè)，早不鮮見(jiàn)，但為什么今年的“兩會(huì )”對跨國并購弄出這么大的響動(dòng)？問(wèn)題的癥結在于：中國到目前為止尚缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的重要法律─《反壟斷法》。特別是政府對企業(yè)并購的限制性條件，以及建立在這一法律制度上的嚴密的政府監管。正是由于法律和監管的缺失，就使得李德水們和樂(lè )文禮們公說(shuō)公有理，婆說(shuō)婆有理，令跨國并購行為一時(shí)善惡難辨。
反觀(guān)西方成熟市場(chǎng)經(jīng)濟國家，反壟斷法或反托拉斯法是政府矯正市場(chǎng)失靈、確保市場(chǎng)公平和維護本國經(jīng)濟安全的重要法律手段。德國法律明確規定，禁止導致收購方產(chǎn)生或強化市場(chǎng)壟斷地位的并購行為。加拿大規定，超過(guò)兩億美元的并購協(xié)議必須經(jīng)過(guò)政府批準后方可生效。美國這方面的規定和政府監管更加嚴格。美國確定司法部和美國外國投資委員會(huì )管理外國企業(yè)到美國投資、并購事宜，中國企業(yè)若到美國投資、收購，它要從兩方面審查：一是從商業(yè)、市場(chǎng)的角度看，這個(gè)并購是否違反了《反壟斷法》，如果對基礎創(chuàng )新造成了壓抑，侵害到消費者的利益，對競爭伙伴形成了不公平競爭，司法部就會(huì )對它進(jìn)行審核；二是由于美國對中國還有技術(shù)出口的限制，中國企業(yè)并購美國企業(yè)，美國外國投資委員會(huì )就需要對其進(jìn)行技術(shù)審核和國家安全審核，看這種并購行為會(huì )不會(huì )對美國的國家安全造成影響。
而在中國，反壟斷立法基本還是空白。雖然十多年來(lái)總是有“國家將制定《反壟斷法》”的消息傳出，但據說(shuō)是在管理體制和具體法律條文上一直爭論不休，就成了“只聽(tīng)樓梯響，不見(jiàn)人下來(lái)”。新近有消息說(shuō)：行政壟斷是該法出臺的最大“攔路虎”，等到立法機關(guān)與國內壟斷企業(yè)在反壟斷問(wèn)題上取得一致，恐怕是遠水不解近渴。
其實(shí)解決問(wèn)題的方案大可簡(jiǎn)單化：有關(guān)方面和專(zhuān)家可以繼續對《反壟斷法》的具體條款和監管體制進(jìn)行論證和研討，同時(shí)按照“內外有別”的原則先行制定跨國間企業(yè)并購的監管條件和監管程序，并明確具體的監管機構。在監管條件方面，實(shí)行“拿來(lái)主義”，消化吸收，在短期內先行規范跨國企業(yè)并購活動(dòng)，似不是一件困難的事情。(朱毛齋)
