中新網(wǎng)4月4日電 最新一期《瞭望》周刊載文指出，與百姓生活息息相關(guān)的市政公用事業(yè)領(lǐng)域，已成為新一輪的改革攻堅點(diǎn)。
所謂市政公用事業(yè)，是指包括城市供水、排水和污水處理、集中供熱、供氣、公共交通、道路與橋梁、市容環(huán)境衛生、垃圾處理以及城市園林綠化等在內，由城市建設部門(mén)主管，為城鎮居民生產(chǎn)生活提供必需的普遍服務(wù)的行業(yè)。其不僅是現代經(jīng)濟體系的重要組成部分，關(guān)系到百姓的生產(chǎn)生活，而且與中國城市化和工業(yè)化的進(jìn)程密切相關(guān)。
新中國成立以來(lái)，中國一直將市政公用事業(yè)視為公益性事業(yè)。長(cháng)期采取低價(jià)格、高財政補貼機制，價(jià)格基本不受供求關(guān)系和成本變動(dòng)的影響，以便與計劃體制下長(cháng)期的低工資相適應。政府既是企業(yè)的監管者，又是企業(yè)的投資人和經(jīng)營(yíng)者，政企不分的經(jīng)營(yíng)管理體制嚴重制約了中國市政公用事業(yè)的發(fā)展。
上世紀90年代以后，中國對這一領(lǐng)域進(jìn)行了如減少或取消財政補貼、實(shí)行以成本為基礎的定價(jià)制度等改革，取得了一些成效，但總體看改革幅度較小，以至深層次矛盾依然存在。
所謂市政公用事業(yè)市場(chǎng)化，是指在中國市政公用事業(yè)領(lǐng)域，市場(chǎng)機制在資源配置過(guò)程中的基礎性作用不斷增強，改變政府包攬一切公共服務(wù)事務(wù)的局面，形成多元競爭格局，主管部門(mén)的主要職責向市場(chǎng)監管方面轉變的過(guò)程。其目的在于政府部門(mén)不放棄公共政策制定責任的前提下，通過(guò)引進(jìn)市場(chǎng)機制，挖掘社會(huì )一切可以利用的資源來(lái)提高市政公用事業(yè)產(chǎn)品的供給能力和生產(chǎn)效率。
具體來(lái)講，按照建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的要求推進(jìn)市政公用事業(yè)市場(chǎng)化，必須在以下幾個(gè)方面邁出實(shí)質(zhì)性的步伐。
首先，必須打破行政性壟斷，以形成競爭性的市場(chǎng)結構。其次，必須確立以市場(chǎng)為基礎的價(jià)格形成機制，以引導資源合理配置。再次，要把傳統國有企業(yè)改造成合格的市場(chǎng)競爭主體。最后，要轉換政府職能以適應市場(chǎng)化改革的需要。
中國市場(chǎng)化改革采取的是先易后難、先簡(jiǎn)后繁的漸進(jìn)式改革道路。當前中國市場(chǎng)化改革所處的歷史階段是，在競爭性領(lǐng)域，傳統計劃經(jīng)濟體制已經(jīng)基本為市場(chǎng)經(jīng)濟體制所代替，市場(chǎng)經(jīng)濟體制正在逐步得到完善；而在非競爭性領(lǐng)域，尤其是基礎部門(mén)的市場(chǎng)化進(jìn)展還比較慢，仍然沿襲過(guò)去那種國家壟斷經(jīng)營(yíng)的模式。因而，下一階段中國的市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革的主要任務(wù)是進(jìn)一步提升整個(gè)經(jīng)濟的市場(chǎng)化程度，使改革進(jìn)一步向深度推進(jìn)，向中國經(jīng)濟的“深水區”邁進(jìn)。這其中，就包括市政公用事業(yè)的市場(chǎng)化改革。
