中新網(wǎng)4月4日電 最新一期《瞭望》周刊載文指出，舊有觀(guān)念、傳統運營(yíng)機制、改革進(jìn)程中形成的復雜利益關(guān)系，薄弱的政府監管能力，成為中國市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革的深層約束。
文章指出，從中國經(jīng)濟體制改革的總體進(jìn)程看，市政公用事業(yè)領(lǐng)域的改革不僅起步晚，而且改革的步子邁得慢。分析原因可知，其面臨從觀(guān)念認識到運營(yíng)機制、改革進(jìn)程中利益矛盾乃至政府監管等四大深層約束。
約束一：舊有觀(guān)念與三大“恐懼”
來(lái)自舊有觀(guān)念的束縛主要表現為三點(diǎn)：一是認為市政公用事業(yè)是市場(chǎng)失靈的典型領(lǐng)域，而國有企業(yè)和政府監管是解決市場(chǎng)失靈的主要藥方；二是沒(méi)有用發(fā)展的眼光研究政府規制，對其理解仍停留在過(guò)去的層面；三是片面理解市場(chǎng)化程度與經(jīng)濟發(fā)展水平之間的關(guān)系。
與此同時(shí)，作為中國國民經(jīng)濟重要的基礎性領(lǐng)域，市政公用事業(yè)領(lǐng)域改革過(guò)程中還存在認識上的三大“恐懼”：即在所有制調整上患有“恐私病”；在國有資本布局上患有“恐退病”；在國有資產(chǎn)形態(tài)變化上患有“恐失病”。而在非公經(jīng)濟已成為中國社會(huì )主義經(jīng)濟體系重要組成部分、國有資本必須有進(jìn)有退、國資監管日趨成熟的今天，如果不能從認識上克服上述三大恐懼，市政公用事業(yè)領(lǐng)域就不會(huì )有真正的市場(chǎng)開(kāi)放，非國有資本也不能順暢地進(jìn)入，市政公用事業(yè)的市場(chǎng)化改革就不可能邁出實(shí)質(zhì)性步伐。
約束二：傳統運營(yíng)體制的“天然排斥”
雖然到目前為止，中國從法律和政策的層面上對非公有制經(jīng)濟進(jìn)入市政公用事業(yè)已經(jīng)完全開(kāi)放了，但是，長(cháng)期形成的傳統運營(yíng)體制對非國有資本存在著(zhù)一種天然的排斥，以至于在非國有資本和市政公用事業(yè)領(lǐng)域的投資機會(huì )之間存在著(zhù)所謂的“玻璃門(mén)”現象，即看得見(jiàn)、摸不著(zhù)。這樣一種固化的運營(yíng)體制是中國市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革的嚴重障礙。
約束三：改革中新形成的復雜利益關(guān)系
中國的市政公用企業(yè)經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)的制度變遷，利益關(guān)系更加復雜化，利益主體發(fā)生了相應的分化，在市政公用事業(yè)領(lǐng)域各行業(yè)，一條完整的利益鏈條已形成并漸趨穩定。能否在改革過(guò)程中兼顧好各方利益，又切實(shí)保證公共安全，直接關(guān)系到下一步改革的成敗。
改革既要堅持大的方向，獲得資源配置的合理化與效益，保障公共必需品的供給安全，同時(shí)也必須巧妙地平衡利益鏈條上各個(gè)環(huán)節的利益得失，否則將很難達到預期效果。
約束四：薄弱的政府監管能力
“有效監管”是正確實(shí)行基礎設施改革的關(guān)鍵條件，2004年世界銀行的一份報告指出，“在治理薄弱的環(huán)境中可能會(huì )出現問(wèn)題，而發(fā)展中國家和轉軌國家治理結構普遍比較薄弱”。政府監管手段不足，監管能力有限，仍然是市場(chǎng)化改革的重要制約因素。
