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新《娛樂(lè )條例》的修訂，將禁毒問(wèn)題列在了第一位。但一些人認為，消費者的意見(jiàn)卻在其間缺位了
★ 文／王尋
娛樂(lè )“限時(shí)令”剛剛頒布，即遭遇爭議和執行障礙。那么這樣一部條例是如何出臺的呢？
禁毒部門(mén)推動(dòng)條例修改
“是我們最先提出要對1999年的《娛樂(lè )場(chǎng)所管理條例》進(jìn)行修改的�！惫膊拷揪志袼幬锓缸锇讣䝼刹樘幐碧庨L(cháng)馬艷春對《中國新聞周刊》說(shuō)。
據馬艷春介紹，2004年6月20日，公安系統在云南召開(kāi)了“全國禁毒工作會(huì )議”。會(huì )議提出吸食新型毒品的現象日益嚴重，需要對這種趨勢加以遏止。但面臨的一大困難就是原有《條例》對于容留、默許他人在其場(chǎng)所中吸食毒品、兜售毒品的業(yè)主，沒(méi)有相應的處罰措施，這就給公安部門(mén)的取證、定罪帶來(lái)了很大的困難�！耙虼�，我們以公安部的名義向國務(wù)院法制辦提出了對《娛樂(lè )場(chǎng)所管理條例》有關(guān)禁毒的內容進(jìn)行修改�！�
收到公安部的有關(guān)申請后，國務(wù)院法制辦教科文衛司對此非常重視，經(jīng)過(guò)各方信息的匯總，發(fā)現原有《條例》中的很多內容已不能適應目前的形勢。因此，國務(wù)院法制辦最后決定，重新修訂整部法律。公安部禁毒局精神藥物犯罪案件偵察處處長(cháng)王剛對《中國新聞周刊》說(shuō)：“條例的修改，將主要考慮黃、賭、毒和打架斗毆這四類(lèi)現象。并且，經(jīng)過(guò)討論我們一致認為，把有關(guān)禁毒的問(wèn)題列在此次條例修改的第一位，并且要從嚴處理�！�
消費者代表的缺失
從2004年7月至2005年5月，由國務(wù)院法制辦牽頭，會(huì )同文化部、公安部等先后進(jìn)行了8次座談會(huì )。其中有3次規模最大，于2005年4月分別在北京、廣東和浙江舉行。 2005年8月《條例》(修改稿)初步定稿，提交國務(wù)院審議。
北京一家大型娛樂(lè )場(chǎng)所的負責人李成(化名)，從2004年的秋天開(kāi)始，曾先后參加過(guò)國務(wù)院法制辦、文化部以及北京市文化局、市公安局召開(kāi)的座談會(huì )。 “最后一次座談會(huì )是在2005年的夏天，由國務(wù)院法制辦組織。大部分參加者是北京地區的從業(yè)者、管理者，其中也包括了公安系統的有關(guān)負責人�！�
除了8次由國務(wù)院法制辦牽頭的會(huì )議，文化系統、公安系統還先后多次召開(kāi)了內部的座談會(huì )�！懊恳淮屋^為大型的座談，與會(huì )者都會(huì )包括了文化、公安部門(mén)的管理者和娛樂(lè )場(chǎng)所的業(yè)主、一些地方的娛樂(lè )場(chǎng)所管理協(xié)會(huì )代表及群眾代表等�！瘪R艷春說(shuō)，“而群眾代表主要是一些退休老干部�！�
本刊查閱相關(guān)資料也發(fā)現，在2004年10月26日文化部組織的一次修改工作座談會(huì )上，作為北京市網(wǎng)吧義務(wù)監督員的朝陽(yáng)區退休干部李同豐也出席了會(huì )議。
在座談中，這些群眾代表成為了“限時(shí)令”的堅決擁護者。馬艷春至今還記得，某位群眾代表曾經(jīng)在一次座談會(huì )上發(fā)言：“能有什么好人到半夜兩點(diǎn)還不回家��？”
但李成說(shuō)：“從我參加的座談會(huì )來(lái)看，從始至終的討論，都沒(méi)有邀請過(guò)消費者方面的代表�！倍鮿倢Υ私忉尩溃骸拔覀儾豢赡茏龅绞谷罕姶砟軌虼砣珖腥说囊庖�(jiàn)。不過(guò)我們每次會(huì )議進(jìn)行前，都會(huì )由基層派出所征求民意�！�
爭議“限時(shí)令”
“我們起初并沒(méi)有提出，對娛樂(lè )場(chǎng)所的營(yíng)業(yè)時(shí)間要加以限制。但國務(wù)院在看到我們上報的目前關(guān)于新型毒品的一些特點(diǎn)后，決定要為娛樂(lè )場(chǎng)所的營(yíng)業(yè)時(shí)間設定時(shí)限�！瘪R艷春對《中國新聞周刊》說(shuō)。
公安部的官員對本刊指出，目前新型毒品的問(wèn)題日益嚴重，同時(shí)也暴露了一些新的特點(diǎn)，即特定的時(shí)段、特定場(chǎng)所、特定的人群。所謂特定的時(shí)段指吸食新型毒品一般在午夜零點(diǎn)至凌晨?jì)牲c(diǎn)這個(gè)時(shí)段，這種新型毒品大約有半小時(shí)至兩個(gè)小時(shí)的興奮期；另外，零點(diǎn)以后大批的消費者開(kāi)始離開(kāi)，他們選擇在這個(gè)隱蔽的時(shí)段開(kāi)始吸食。特定的場(chǎng)所主要是指在大眾娛樂(lè )場(chǎng)所中，尤其是迪吧和夜總會(huì )的包房中。這是因為那里空間大、人數多，新型毒品作為一種興奮性毒品，需要這樣的環(huán)境。特定的人群主要指，吸食新型毒品多為白領(lǐng)、青年學(xué)生等階層。
但是，“限時(shí)”規定一提出，就引起了各方面的一些反對意見(jiàn)。
“我們提出了一些意見(jiàn)，他們并沒(méi)有采納。并且據我所知，有一些主管這方面工作的領(lǐng)導，其實(shí)對這項規定有著(zhù)他個(gè)人的看法�！痹鴧⒓舆^(guò)座談會(huì )的北京某大型娛樂(lè )場(chǎng)所的老總胡文(化名)對《中國新聞周刊》說(shuō)。李成也談到，有關(guān)限制營(yíng)業(yè)時(shí)間的規定，在文化系統，不管是從業(yè)者還是管理者，多數人都認為應該取消。
王剛則向《中國新聞周刊》坦言，這一條的出臺過(guò)程中，的確有著(zhù)很多不同意見(jiàn)。首先，是來(lái)自于文化部門(mén)的管理者。由于執法要由文化部門(mén)來(lái)進(jìn)行，但他們的執法力量薄弱，人力不足以落實(shí)這項任務(wù)。其次，一些娛樂(lè )場(chǎng)所的老板認為有關(guān)時(shí)間的限制太過(guò)苛刻了，這將會(huì )給他們的經(jīng)營(yíng)帶來(lái)很大影響�！皩Υ�，我個(gè)人也是能夠理解的，但是眾口難調，我們很難把各方的意見(jiàn)統一一致�！�
王剛進(jìn)一步談到，條例出臺過(guò)程中，各部門(mén)組織了很多的相關(guān)調研。其中一項調研從2000年至今，共調查了400多家?jiàn)蕵?lè )場(chǎng)所，包括了廣東、北京、遼寧等很多地區。調研結果顯示，娛樂(lè )場(chǎng)所零點(diǎn)后的營(yíng)業(yè)額很少，80%的客人是在21:00～23:00點(diǎn)消費。但王剛也承認，量販式KTV在零點(diǎn)后的營(yíng)業(yè)額占了40%，而目前量販式KTV出現毒品問(wèn)題的幾率相對較小。但“我們擔心毒品問(wèn)題會(huì )向這些地方轉移�！绷�?yè){查顯示，北京地區在兩點(diǎn)后車(chē)流量和餐廳營(yíng)業(yè)額都大幅下降。因此，經(jīng)過(guò)多方考慮，最后把限制時(shí)間定在2點(diǎn)至8點(diǎn)。
馬艷春表示，目前的“限時(shí)令”，的確損害到了一部分正常消費者的利益。但她認為：“相比來(lái)講，毒品對于整個(gè)社會(huì )所造成的危害要嚴重得多�！蓖瑫r(shí)，“限時(shí)令”可以保護年輕人的身心健康，維護社會(huì )的和諧穩定，能夠對集中、高發(fā)的吸毒行為給予打擊。
但是，胡文表示擔憂(yōu)，相比之下，這類(lèi)不良現象在較大型的娛樂(lè )場(chǎng)所其實(shí)是有節制的，犯罪率沒(méi)有那么高，更易于控制。但如果因為“限時(shí)令”的出臺，導致這類(lèi)現象進(jìn)一步轉入地下、轉向郊外，那么可能會(huì )適得其反。
對此，王剛表示，目前已經(jīng)發(fā)現，吸毒者正在向一些私人別墅和食堂等場(chǎng)所轉移。對此，他表示公安機關(guān)會(huì )根據新的形勢，予以相應的打擊�！�
新型毒品
新型毒品是相對鴉片、海洛因等傳統毒品而言，主要指人工化學(xué)合成的致幻劑、興奮劑類(lèi)毒品，包括 “搖頭丸”、 冰毒等苯丙胺類(lèi)興奮劑，氯胺酮(K粉)和麥角乙二胺(LSD)等。
(來(lái)源：中國新聞周刊，2006年第12期，總第270期)
