(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)
★ 文／王尋
《娛樂(lè )場(chǎng)所管理條例》于3月1日開(kāi)始實(shí)施，就《條例》的有關(guān)立法背景情況，國務(wù)院法制辦教科文衛司的有關(guān)負責人(文中簡(jiǎn)稱(chēng)有關(guān)負責人)回答了本刊提問(wèn)。
中國新聞周刊：為什么要對《條例》進(jìn)行修訂？
有關(guān)負責人： 1999年3月26日國務(wù)院公布的《娛樂(lè )場(chǎng)所管理條例》，對加強娛樂(lè )場(chǎng)所管理，促進(jìn)娛樂(lè )場(chǎng)所健康有序發(fā)展發(fā)揮了重要作用。新近頒布實(shí)施的《條例》是對1999年《娛樂(lè )場(chǎng)所管理條例》的修訂，保留了原《條例》中實(shí)踐證明行之有效的制度、措施，重點(diǎn)圍繞目前娛樂(lè )場(chǎng)所中存在的一些新情況、新問(wèn)題，補充、修改了有關(guān)法律制度和措施。
歸納起來(lái)，近年來(lái)娛樂(lè )場(chǎng)所主要存在以下幾個(gè)突出問(wèn)題：一是，聚眾吸食、販賣(mài)新型毒品的現象比較嚴重。一些不法分子利用娛樂(lè )場(chǎng)所引誘、教唆他人吸食、販賣(mài)k粉、搖頭丸等；一些經(jīng)營(yíng)者或管理人員容留、放任吸販毒行為，導致這個(gè)問(wèn)題日益突出；二是，一些娛樂(lè )場(chǎng)所存在消防安全隱患，威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全。再加上由于利益驅動(dòng)，一些經(jīng)營(yíng)者經(jīng)常超額接納消費者；還有些經(jīng)營(yíng)者不認真履行消防安全責任，致使群死群傷事故時(shí)有發(fā)生。三是，一些娛樂(lè )場(chǎng)所通宵達旦地營(yíng)業(yè)，嚴重侵擾和影響了周邊群眾的正常生活，周邊群眾反映強烈。此外，一些娛樂(lè )場(chǎng)所內還存在賣(mài)淫、嫖娼、賭博等違法犯罪活動(dòng)。
為了進(jìn)一步從制度上解決娛樂(lè )場(chǎng)所存在的突出問(wèn)題，公安部在總結現行條例實(shí)施經(jīng)驗的基礎上，經(jīng)過(guò)調查研究，在反復征求意見(jiàn)的基礎上，起草了《娛樂(lè )場(chǎng)所管理條例(修訂送審稿)》，于2004年8月報請國務(wù)院審批。
中國新聞周刊：作為一項影響較為廣泛的法律，《條例》征求了哪些方面的意見(jiàn)？
有關(guān)負責人：考慮到這個(gè)條例不僅涉及到娛樂(lè )行業(yè)業(yè)主的利益，還涉及廣大消費者和娛樂(lè )場(chǎng)所周邊居住群眾等方面的利益，送審稿上報國務(wù)院后，我辦廣泛聽(tīng)取了各方面意見(jiàn)。
首先，我們征求了33個(gè)中央單位和31個(gè)省、自治區、直轄市的意見(jiàn)。其次，我們會(huì )同公安部、文化部分別在北京、浙江、廣東等地多次召開(kāi)座談會(huì )，廣泛聽(tīng)取了執法人員、娛樂(lè )場(chǎng)所業(yè)主和基層群眾的意見(jiàn)。
再次，我們還多次邀請北大、清華、人大、政法大學(xué)、中國社會(huì )科學(xué)院的有關(guān)法學(xué)專(zhuān)家就送審稿有關(guān)制度設計進(jìn)行了研究、論證。同時(shí)我們還特別聽(tīng)取了北京滾石迪廳、天元俱樂(lè )部、巴那那迪廳、麥樂(lè )迪歌廳、華威大廈游戲廳等娛樂(lè )場(chǎng)所業(yè)主代表的意見(jiàn)，并實(shí)地考察了部分娛樂(lè )場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)情況。
在此基礎上，我們會(huì )同公安部、文化部對送審稿進(jìn)行了反復修改，形成了修訂草案。修訂草案的主要制度、措施是在認真分析、研究和采納了各方面所提意見(jiàn)的基礎上形成的。
此外，我們還對日本、新加坡、德國和我國香港特別行政區和臺灣地區的有關(guān)娛樂(lè )場(chǎng)所管理的法律制度進(jìn)行了認真研究和借鑒。如日本《有關(guān)風(fēng)俗營(yíng)業(yè)等的規定以及業(yè)務(wù)的適正化等的法律》，新加坡《夜總會(huì )/舞廳、迪斯科舞廳、酒吧、酒廊及其他公共場(chǎng)所執照執有人所應遵守的條規》，我國香港特別行政區《公共娛樂(lè )場(chǎng)所條例》《按摩院管理條例》和我國臺灣地區的《舞廳、舞場(chǎng)、酒家、酒吧及特種咖啡茶室業(yè)管理規則》等。據我們了解，世界上不少?lài)�、地區出于預防犯罪、凈化社會(huì )環(huán)境的目的，在政策取向上對這類(lèi)場(chǎng)所采取嚴格管理、限制發(fā)展的態(tài)度�！�
(來(lái)源：中國新聞周刊，2006年第12期，總第270期)
