中新網(wǎng)4月7日電 據《人民日報》報道，征地過(guò)程中，如何在事前、事中和事后保障被征地農民的權益？有關(guān)專(zhuān)家從行政方式和制度建設兩方面給出了建議。
政府依法行政，力避錯位缺位
中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授郭巍青指出，過(guò)去的許多情況是，征地的決策、實(shí)施、補償安置由政府進(jìn)行，發(fā)生爭議也由政府來(lái)解決，一些地方政府的角色不明確，對失地農民的生活、就業(yè)、養老等長(cháng)遠問(wèn)題考慮不多。
由于相關(guān)制度不完善，導致政府相關(guān)部門(mén)自由裁量權過(guò)大，甚至造成征地權的濫用。一些地方在粗放型經(jīng)濟增長(cháng)模式的影響下，將工程的進(jìn)展看作是“大局”，而將農民的利益要求看作是“私利”，忽視其權益保障。
郭巍青表示，政府部門(mén)必須依法行政，“為民謀利”而不是“與民逐利”。這里面，就包括了法制建設、平等協(xié)商、民生保障三個(gè)要素的配合，缺一不可，保證交易的透明、公平。比方說(shuō)，完善法律制度，明確區分公益項目用地與商業(yè)開(kāi)發(fā)項目用地，嚴格按照審批權限批地，在此前提下將土地流轉環(huán)節推向市場(chǎng)化，著(zhù)重培育農民作為議價(jià)主體之一的能力。
制度建設不足，凸顯征地難題
華中師范大學(xué)教育學(xué)院教授周洪宇指出，首先，程序有法不依。征地審批、公告程序被架空，有的“邊斬邊奏”，有的“先斬后奏”，有的甚至“斬了也不奏”；其次，補償難以落實(shí)。由于缺乏完善的監督機制，征地補償費被拖欠、截留、挪用；第三，補償標準偏低。具體的補償標準主要是由行政機關(guān)裁量，容易造成任意降低補償標準的現象，另外，征用耕地的土地補償費和安置費也普遍較低，不足以彌補農民遭受的損失，也不足以制約任意征地行為。
周洪宇表示，現行法律法規中，主要的不足是對被征地農民的權益保護不夠具體完善，地區性的政策缺乏法律依據。比如，在補償安置方式上，多數地方政府采取一次性貨幣補償。但是當征地補償金用完后，失地農民何以維生？在中國，農民的土地具有最終的社會(huì )保障功能。因此，我們迫切需要建立以失業(yè)、就業(yè)、養老、醫療等為重點(diǎn)的社會(huì )保障法律體系。
失地農民權益，呼喚立法保障
周洪宇表示，在嚴格界定“失地農民”定義并將之分類(lèi)后，要完善征地制度，明確法律程序。規定征用過(guò)程應嚴格履行審批程序、財產(chǎn)評估程序、補償標準公示程序、聽(tīng)證程序、強制拆遷程序等，讓農民對土地征與不征，補償多少等擁有發(fā)言權。
還要加強對政府的監督，實(shí)行嚴格的“追懲”制度，政務(wù)公開(kāi)，財務(wù)公開(kāi)，及時(shí)將補償資金標準額度和每戶(hù)農民資金到位等情況對農民公示。確定某個(gè)“第三方”作為監督主體，改變政府既當征用方、又當規則制定者和糾紛最后裁決者的現狀。
最重要的是，對失地農民規定綜合的社會(huì )保障制度，保證他們享受養老保險、醫療保險、失業(yè)保險、最低生活保障等。我建議，可以采取政府與農民按比例分擔保險費的方法，由政府把農民的一部分補償金直接用于繳納保費。(賴(lài)偉行 田豆豆)
