中新網(wǎng)4月11日電 “目前中國廉租房主要存在兩大問(wèn)題，也就是資金缺位、政策缺位�！苯ㄔO廉租房的資金應該從哪里來(lái)？全國工商聯(lián)房地產(chǎn)商會(huì )會(huì )長(cháng)聶梅生認為，應該從政府賣(mài)土地的收入來(lái)，也就是將政府高價(jià)拍賣(mài)土地的收入補貼到廉租房的建設上，“在地方，土地拍賣(mài)的收入占到地方收入的40%--50%，這筆錢(qián)應該用于廉租房的建設”。
今日出版的《上海證券報》報道，動(dòng)用土地出讓金，有一個(gè)問(wèn)題無(wú)論如何繞不開(kāi):地方政府干嗎？我認為很難。
首先是法律障礙�，F行的《土地管理法》第五十五條規定:“新增建設用地的土地有償使用費，百分之三十上繳中央財政，百分之七十留給有關(guān)地方人民政府，都專(zhuān)項用于耕地開(kāi)發(fā)�！蓖恋爻鲎尳鸬挠猛�，法律規定得明明白白，地方政府“都專(zhuān)項用于耕地開(kāi)發(fā)”，現在如果要將其用于廉租房的建設，法律的修改應該是一個(gè)前提。法律不修改，地方政府可以以此作為擋箭牌，抱住其土地出讓金不丟。
退一步說(shuō)，即使法律修訂了，地方政府如果不執行又能如何？事實(shí)上，盡管現行法律明文規定地方所占的百分之七十土地出讓金“都專(zhuān)項用于耕地開(kāi)發(fā)”，有誰(shuí)真正去認真執行這條規定呢？莫說(shuō)土地出讓金，就連人民的養命錢(qián)——養老金都有人敢挪用。據媒體披露，廣州市早年被挪用的8.9億元人民幣養老金目前只有1億多被追回，其余仍無(wú)著(zhù)落。
其次是財政障礙。1994年，中國實(shí)行了分稅制財政管理體制改革。改革后，中央財政收入占全國財政收入的比重迅速上升，1993年還是22%，2002年就已上升為54.9%。中央財政比重提高就意味著(zhù)地方財政比重下降。而在中央集中財力的同時(shí)，省級也想方設法增加財力集中度，導致地市、縣鄉財政困難。在財權減少的同時(shí)，各級地方政府的事權沒(méi)有大的變化，這意味著(zhù)地方政府的困難大大增加。
也正因為這樣，地方政府抬高地價(jià)以及瘋狂賣(mài)地的行為，始終得不到嚴厲的懲處。畢竟，地方政府的“難處”是明擺著(zhù)的，把他們管得太死，一些工作沒(méi)有辦法開(kāi)展。這個(gè)因素，同時(shí)也是百分之七十土地出讓金即使不能被“專(zhuān)項用于耕地開(kāi)發(fā)”，也鮮有人受到問(wèn)責的原因。
而且，現在，在一些地方政府的土地出讓金凈收入，占政府預算外收入的60%以上，成了名副其實(shí)的“土地財政”，動(dòng)用土地出讓金，等于是動(dòng)用地方政府的命根子，他們自然會(huì )強力反彈。
最后是政績(jì)障礙。在現存的干部考核機制中，經(jīng)濟方面的成績(jì)是核心中的核心，GDP作為一個(gè)地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成果綜合反應的指標，被各級列為對黨政一把手政績(jì)考核的重要依據�！扒叭握�(jì)后任債”的現象，即源于此。房地產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)GDP增長(cháng)的一個(gè)強大力量。在一些地方，土地直接稅收及城市擴張帶來(lái)的間接稅收占地方預算內收入的40%左右。如果政府將土地出讓金用于廉租房建設，勢必會(huì )拉低房?jì)r(jià)，減少政府的收入，也減緩GDP的增長(cháng)速度，在考核機制不變的情況下，會(huì )有地方政府樂(lè )意這樣做嗎？
因而，在上述條件不變的情況下，動(dòng)用土地出讓金，各級地方政府肯定不干，而離開(kāi)了地方政府的支持，動(dòng)用土地出讓金建設廉租房的計劃，唯一的結果只能是流產(chǎn)。
那么，廉租房該如何建設？我認為，必須設計出一種制度，激發(fā)地方政府建設廉租房的積極性。比如，將廉租房的建設，作為考核地方政府官員政績(jì)的一項內容等等。除此之外，我認為現行的土地出讓金制度也應該予以修改�！鞍俜种呤艚o有關(guān)地方人民政府”的規定，促使地方政府變本加厲地透支土地，導致中國耕地面積不斷減少，假如一直惡化下去，勢必會(huì )威脅到中國的糧食安全。
要解決這個(gè)問(wèn)題，同時(shí)也解決廉租房的問(wèn)題，我認為，可以考慮采取如下措施:將土地出讓金全部收歸國家財政，同時(shí)，對現行的財政體制進(jìn)行改革，從其他方面增加地方財政的收入，促使地方政府從單純地依靠土地出讓金和房地產(chǎn)業(yè)為主的發(fā)展道路上擺脫出來(lái)，走綜合發(fā)展的道路。在這種情況下，再推行廉租房制度，才能取得好的效果。(賈圖）
