中新網(wǎng)4月24日電 最新一期的香港《經(jīng)濟導報》載文指出，自20世紀90年代中后期以來(lái)，中國就開(kāi)始對一些壟斷行業(yè)進(jìn)行第二輪改革，其導向是放松管制，在可能展開(kāi)競爭的領(lǐng)域盡可能多地引入競爭。
但時(shí)至今日，一方面中國壟斷行業(yè)的產(chǎn)權結構、治理結構、規制結構等方面的改革都未啟動(dòng)，使得競爭無(wú)法實(shí)質(zhì)展開(kāi)；另一方面在壟斷行業(yè)改革中，政府不斷從直接經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中退出，競爭性的市場(chǎng)不斷被引入，同時(shí)外資等多種所有制形式的企業(yè)開(kāi)始進(jìn)入市場(chǎng)、參與競爭。在這個(gè)市場(chǎng)逐步擴展、行政力量逐步收縮的過(guò)程中，殘存的行政力量和追求利潤最大化的企業(yè)的市場(chǎng)影響力的混合，導致那些具有一定的自然壟斷特征的產(chǎn)業(yè)得以在市場(chǎng)和行政力量的雙重保護中運行，這就構成了中國目前反壟斷的復雜格局。
文章寫(xiě)到，北京的一位高官說(shuō)：一切不適于國家壟斷的行業(yè)都要打破壟斷，一切不利于市場(chǎng)競爭和實(shí)現效率最大化的行業(yè)和企業(yè)結構都要進(jìn)行重組。這個(gè)重要信息反映了中國政府對于壟斷的認識和反壟斷的決心，并表明政府開(kāi)始將反壟斷問(wèn)題提升到改革的日程上來(lái)。
在現代市場(chǎng)經(jīng)濟中，存在一系列相應的制度安排，防止經(jīng)濟人濫用壟斷權利，這就是現代市場(chǎng)監管制度。市場(chǎng)監管體系包括兩種不同的制度：規制制度和反壟斷制度。一般來(lái)講，規制主要針對自然壟斷部門(mén)，而反壟斷是范圍更為廣泛的一種控制機制。
中國壟斷行業(yè)改革至今，很多深層次問(wèn)題的解決更多依賴(lài)于相關(guān)經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的成功。同時(shí)，通過(guò)轉變政府職能，加快行政管理體制改革，推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)，也成為繼續深化壟斷行業(yè)改革的必不可少的支持。
應該說(shuō)到目前為止，中國的以引入競爭為主題的壟斷行業(yè)改革仍然是在設計和塑造競爭。例如像成立聯(lián)通公司，分拆原中國電信、分拆原國家電力公司，成立南方電網(wǎng)公司等等，都是這種思路。其實(shí)，競爭從來(lái)不是設計和塑造出來(lái)的，真是要競爭，關(guān)鍵是放松進(jìn)入規制，允許市場(chǎng)自由進(jìn)退。
中國壟斷行業(yè)的改革取向也應該是放松規制引入競爭。為此有分析家指出，在“十一五”期間應該在四個(gè)方面努力：第一，凡是競爭起作用的領(lǐng)域，都應該放松乃至取消規制，不應該規制與競爭并存。第二，在少數必須規制的領(lǐng)域和環(huán)節，應該成立綜合性規制部門(mén)，如成立交通運輸監管委員會(huì )，代替目前的鐵道、民航、公路、水運、出租車(chē)等每一個(gè)交通領(lǐng)域都有一個(gè)專(zhuān)業(yè)監管部門(mén)的“五龍治水”局面；在電力、煤炭、天然氣等獨立的專(zhuān)業(yè)規制的基礎上，成立能源監管委員會(huì )。第三，在規制內容上，應該加強社會(huì )性規制(如有關(guān)質(zhì)量、環(huán)境、健康等方面的規制)，逐步減少經(jīng)濟性規制，特別是減少價(jià)格和投資的規制。第四，在經(jīng)濟性規制上，應該以激勵性規制為主，慎用非對稱(chēng)規制；以接入(互聯(lián)互通)秩序規制為主，禁止歧視性進(jìn)入規制。
打破行政壟斷的關(guān)鍵是實(shí)現政府職能的轉變，核心是放開(kāi)一切行業(yè)的準入，直接的措施是政府廢除各種行政性的市場(chǎng)準入壁壘。
