《中華人民共和國護照法》(全文)
中新網(wǎng)北京四月二十九日電 (記者 孫宇挺)十屆全國人大常委會(huì )第二十一次會(huì )議今天在此間閉幕，會(huì )議通過(guò)了已經(jīng)二次審議的護照法。記者就護照法的有關(guān)問(wèn)題采訪(fǎng)了全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )有關(guān)負責人。
記者：請介紹一下制定護照法的立法必要性。
答：護照是公民出入國境和在國外證明國籍和身份的證件。隨著(zhù)改革開(kāi)放的深入發(fā)展和人民生活水平的提高，越來(lái)越多的人走出國門(mén)去留學(xué)、探親、旅游、工作等等，護照成為許多人不可缺少的一種證件。護照法的制定，標志著(zhù)我國的護照管理工作已經(jīng)邁進(jìn)了法制化的軌道。
我國現行的護照申請、簽發(fā)和管理的依據，主要是1985年11月制定的公民出境入境管理法和國務(wù)院批準的護照簽證條例。隨著(zhù)我國對外交往和人員交流日益增多，護照的頒發(fā)數量也大幅度增長(cháng)。2004年我國頒發(fā)各類(lèi)護照達四百八十多萬(wàn)本，比改革開(kāi)放前年均頒發(fā)護照的數量增長(cháng)了二百多倍。同時(shí)，違反護照管理的違法犯罪行為也相應增加。在這種情況下，現行的護照管理法律法規已不能完全適應護照管理工作的實(shí)際需要，需要制定專(zhuān)門(mén)的法律對護照的種類(lèi)和申請程序及法律責任等加以規范。
記者：護照法對護照的種類(lèi)是如何規定的？
答：護照法明確規定“護照分為普通護照、外交護照和公務(wù)護照”三類(lèi)。普通護照的簽發(fā)數量遠遠大于外交護照和公務(wù)護照，成為護照的主體，涉及多數公民出入國境的權益，因此，護照法對公民申請普通護照的權利義務(wù)，護照簽發(fā)機關(guān)的權利義務(wù)，以及公民在普通護照申請方面的權利救濟渠道等都作了明確規定。
記者：對護照的申請和簽發(fā)程序都作了哪些規定？
答：(一)關(guān)于普通護照的申請、簽發(fā)。護照法規定，公民因到國外定居、探親、學(xué)習、就業(yè)、旅行、從事商務(wù)活動(dòng)等非公務(wù)原因出國的，需要向戶(hù)籍所在地的縣級以上地方人民政府公安機關(guān)出入境管理機構申請普通護照，提交本人的居民身份證、戶(hù)口簿、近期免冠照片以及申請事由的相關(guān)材料，其中國家工作人員還應當按照國家有關(guān)規定提交相關(guān)證明文件。簽發(fā)機關(guān)應當在收到申請材料之日起15日內簽發(fā)，在偏遠地區或者交通不便的地區或者因特殊情況，經(jīng)簽發(fā)機關(guān)負責人批準，簽發(fā)時(shí)間可以延長(cháng)至三十日；對不符合規定不予簽發(fā)的，簽發(fā)機關(guān)應當書(shū)面說(shuō)明理由，并告知申請人有權依法申請行政復議和提起行政訴訟。護照簽發(fā)機關(guān)及其工作人員對因制作、簽發(fā)護照而知悉的公民個(gè)人信息，應當予以保密。并規定普通護照的有效期為：護照持有人未滿(mǎn)十六周歲的五年，十六周歲以上的十年。
(二)關(guān)于外交護照和公務(wù)護照的申請、簽發(fā)。護照法規定，除外交官員、領(lǐng)事官員等外交人員持用外交護照、公務(wù)護照外，其他公民出國執行公務(wù)的，由其工作單位向外交部門(mén)提出申請，由外交部門(mén)根據需要簽發(fā)外交護照或者公務(wù)護照。
記者：護照法對違反護照管理的行為規定了什么法律責任？
答：為進(jìn)一步加強和規范護照管理，護照法規定：任何組織和個(gè)人不得偽造、變造、轉讓、故意損毀或者非法扣押護照。護照法對弄虛作假騙取護照的，為他人提供偽造、變造護照，或者出售護照的，以及持用偽造、變造的護照或者冒用他人護照出入國(邊)境等違反護照管理的行為，明確規定了法律責任，依情節輕重由公安機關(guān)給予行政處罰或者依照出入境管理的法律規定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任；非法護照及其印制設備由公安機關(guān)收繳。
