中新網(wǎng)5月22日電 由中共中央黨校主辦的《學(xué)習時(shí)報》刊登文章說(shuō)，近年來(lái)中共基層和地方組織在黨內民主方面的試點(diǎn)和探索為黨內民主發(fā)展提供了廣闊的視野，為黨內民主制度創(chuàng )新提供了寶貴的經(jīng)驗，總結研究地方黨內民主試點(diǎn)經(jīng)驗可以發(fā)現黨內民主發(fā)展的內在規律，尋求推動(dòng)黨內民主發(fā)展的路徑，進(jìn)一步指導和推進(jìn)黨內民主。
文章說(shuō)，無(wú)論從民主的內容來(lái)說(shuō)，還是從保障中共黨員的權利來(lái)看，競爭性選舉都是中共黨內民主不可缺少的重要內容。競爭性選舉是民主的標志，發(fā)展黨內民主首先要建立體現中共黨員選舉意志的競爭性選舉制度。保障黨員權利最重要的就是保障黨員的選舉權利。中共《黨章》規定中共領(lǐng)導機關(guān)都由選舉產(chǎn)生，改革和完善黨內選舉制度是發(fā)展黨內民主，保證黨員民主權利的重要措施。
文章指出，現在的公推直選和公推公選還有不完善之處，進(jìn)一步改進(jìn)和完善黨內選舉制度是黨內民主發(fā)展的客觀(guān)要求�？梢灶A見(jiàn)，以保證黨員權利為基礎，體現黨員意志的中共黨內選舉制度方面的創(chuàng )新和改革試點(diǎn)還會(huì )不斷出現，改革和完善黨內選舉制度是發(fā)展黨內民主的重要途徑。
文章說(shuō)，民主不僅意味著(zhù)權力是通過(guò)選舉機制授予的，還要求選舉出來(lái)的權力相互約束和制衡，權力即使是選舉授予的，也不能集中在個(gè)人或少數人手中。中共黨內民主要求黨內建立結構合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。
文章說(shuō)，中共領(lǐng)導與決策體制是黨內最重要制度和權力運行機制的載體，鄧小平在1980年《黨和國家領(lǐng)導制度改革》著(zhù)重講了領(lǐng)導體制改革的問(wèn)題。權力過(guò)于集中是領(lǐng)導體制的最大弊病，鄧小平指出：“權力過(guò)分集中的現象，就是在加強黨的一元化領(lǐng)導的口號下，不適當地、不加分析地把一切權力集中于黨委，黨委的權力又往往集中于幾個(gè)書(shū)記，特別是集中于第一書(shū)記，什么事都要第一書(shū)記掛帥、拍板。黨的一元化領(lǐng)導，往往因此而變成了個(gè)人領(lǐng)導�！�
隨著(zhù)經(jīng)濟體制改革和政府職能轉變，以及依法行政的加強，權力過(guò)于集中的程度有所減弱。但是，權力過(guò)分集中的問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決，尤其是“一把手”集權問(wèn)題。中共十六大報告提出，按照集體領(lǐng)導、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì )議決定的原則，完善黨委內部的議事和決策機制，進(jìn)一步發(fā)揮黨的委員會(huì )全體會(huì )議的作用。改革和完善黨的領(lǐng)導體制的途徑之一就是要正確處理“書(shū)記辦公會(huì )”、“常委會(huì )”和“全委會(huì )”的關(guān)系。
中共十六大以來(lái)，地方組織在改革和完善領(lǐng)導體制方面進(jìn)行了探索：
1、取消縣市區黨委常委會(huì )試點(diǎn)。1988年，浙江臺州椒江區配合黨代會(huì )常任制改革，取消了黨委常委會(huì )，實(shí)行委員會(huì )制。2004年，湖北羅田縣在實(shí)行黨代會(huì )常任制的同時(shí)，也取消了縣委常委會(huì )，實(shí)行縣委委員會(huì )制，沒(méi)有常委，縣委委員為15人。取消常委會(huì )，減少了領(lǐng)導層級和環(huán)節，避免了常委會(huì )代替全委會(huì )決策，有利于發(fā)揮全委會(huì )的作用。
2、取消縣市區書(shū)記辦公會(huì )試點(diǎn)。2003年，成都市新都區取消了區委書(shū)記辦公會(huì )，2005年8月，四川省委組織部發(fā)文要求逐步取消縣市區書(shū)記辦公會(huì )。
3、實(shí)行票決制。表決方式對于會(huì )議決策具有重要影響，對于重大問(wèn)題的決策，口頭和舉手的表決方式往往影響與會(huì )者的意志表達。十六大以來(lái)，對重要領(lǐng)導干部任免實(shí)行票決制逐步在地方黨委推行，2004年，《黨的地方委員會(huì )全體會(huì )議對下一級黨委、政府領(lǐng)導班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法》對重要干部任免票決制進(jìn)行了詳細規定。目前，票決制適用范圍只限定在重要干部任免，“重大決策、重大項目安排和大額度資金使用”實(shí)行票決制已是黨內民主發(fā)展的客觀(guān)要求。(王勇兵）
