中新網(wǎng)11月7日電 由中央黨校主辦的《學(xué)習時(shí)報》，在最近一期刊載學(xué)者許耀桐的文章《以黨內民主帶動(dòng)人民民主》。文章說(shuō)，經(jīng)過(guò)20多年的反復摸索探求，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)找到發(fā)展黨內民主和發(fā)展人民民主的最佳路徑。
文章說(shuō)，1978 年，中國實(shí)行改革開(kāi)放，形成生機勃勃的中國特色社會(huì )主義。鄧小平明確指出，“沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì )主義”。建設中國特色社會(huì )主義，開(kāi)辟社會(huì )主義新路，同樣要承擔起發(fā)展黨內民主和發(fā)展人民民主的雙重任務(wù)�，F在，經(jīng)20多年反復摸索探求，中共已找到發(fā)展黨內民主和發(fā)展人民民主的最佳路徑。這就是中共十六大報告和四中全會(huì )《決定》闡述的基本思路：“黨內民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動(dòng)作用�！薄鞍l(fā)展黨內民主，是政治體制改革和政治文明建設的重要內容�！�
作者指出，要“以發(fā)展黨內民主帶動(dòng)人民民主”。這一思路凸顯了黨內民主的極端重要性，說(shuō)明黨內民主與人民民主比較而言，不能不是重中之重。
為什么黨內民主是重點(diǎn)，必須先行一步呢？作者就此進(jìn)行了闡釋。
黨內民主與人民民主緊密聯(lián)系。在西方發(fā)達國家，由于民主國家建立在前，政黨產(chǎn)生在后，在公民廣泛享有社會(huì )民主的條件下，構成了逐步推動(dòng)政黨在黨內實(shí)行民主的有利氛圍，政黨很難不實(shí)行黨內民主制度，所以西方國家的民主進(jìn)路是，從先實(shí)行人民民主，再到實(shí)行黨內民主。
而經(jīng)濟文化落后的國家情況則完全不同。在專(zhuān)制環(huán)境中成立的旨在推翻反動(dòng)上層黑暗統治的共產(chǎn)黨秘密政黨，因條件限制，往往缺乏黨內民主。雖然共產(chǎn)黨認識到民主的重要性，很早提出了要在黨內實(shí)行民主，但當時(shí)的客觀(guān)情況并不許可。革命成功之后，黨掌握了國家政權，在黨內缺乏民主和社會(huì )也缺乏人民民主的情況下，首先在黨內實(shí)行民主，通過(guò)黨內民主推動(dòng)人民民主的發(fā)展，實(shí)行黨內民主和人民民主的互動(dòng)，是一條切實(shí)可行之路。因為政黨組織和黨員經(jīng)過(guò)了專(zhuān)門(mén)有素的訓練，在黨內先開(kāi)展民主建設，比直截了當地在社會(huì )開(kāi)展人民民主，容易避免風(fēng)險和失誤。這說(shuō)明，在經(jīng)濟文化落后的國家里，共產(chǎn)黨實(shí)行黨內民主至關(guān)重要，沒(méi)有黨內民主，人民民主將受到很大的影響、限制；假如黨內民主未果，而人民民主先行，則可能出現失控、混亂的局面。
作者指出，發(fā)展黨內民主，還要講究科學(xué)步驟。發(fā)展和實(shí)行黨內民主，首先要從基層黨組織做起，然后像登臺階一樣拾級而上。反之，操之過(guò)急，欲速則不達。
所謂基層黨組織，根據《黨章》規定，是指企業(yè)、農村、機關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區、社會(huì )團體、社會(huì )中介組織、人民解放軍連隊和其他基層單位的黨組織。截至2004年止，中國共產(chǎn)黨共有黨的基層組織 347.7 萬(wàn)個(gè)，其中基層黨委 17.1 萬(wàn)個(gè)、黨總支 20 萬(wàn)個(gè)、黨支部 310.6 萬(wàn)個(gè)。
文章說(shuō)，按照中共十六大和十六屆四中全會(huì )《決定》的精神開(kāi)展黨內民主，就要在黨的基層組織認真貫徹黨員權利保障條例，逐步推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，增強黨組織工作的透明度，使黨員更好地了解和參與黨內事務(wù)。要營(yíng)造黨內不同意見(jiàn)平等討論的環(huán)境，鼓勵和保護黨員講真話(huà)、講心里話(huà)。擴大市、縣實(shí)行黨代會(huì )常任制的試點(diǎn)，擴大基層黨組織領(lǐng)導班子成員直接選舉的范圍。
現在中共很多基層黨組織已經(jīng)開(kāi)始實(shí)行黨內民主的實(shí)踐，如四川省成都市、雅安市和湖北省羅田縣，實(shí)行鄉鎮黨委公推直選和縣黨代表大會(huì )代表直選；云南紅河瀘西縣鄉鎮黨委班子成員全部實(shí)行直推直選。這些地方的基層黨組織在貫徹黨內民主方面作出了很好的榜樣。
作者在文末說(shuō)，如果黨的全部基層組織都實(shí)行了黨內民主，那么隨后全黨的民主化進(jìn)程，必將出現一個(gè)健康、有序發(fā)展的嶄新局面。
