“上海五國”機制到上海合作組織的發(fā)展過(guò)程，是當代國際關(guān)系中一次重要的外交實(shí)踐
5月30日，上海合作組織成員國首次議長(cháng)會(huì )晤在莫斯科舉行，各國議長(cháng)共同簽署了《聯(lián)合聲明》。上海合作組織機制建設走出重要一步。加強議會(huì )合作，協(xié)調各國立法機構的有關(guān)活動(dòng)，將為上海合作組織各領(lǐng)域的合作提供更加堅實(shí)的法律保障。
上海合作組織是第一個(gè)在中國境內宣布成立、也是我國第一個(gè)和目前惟一一個(gè)以城市命名的國際組織。2006年，既是上海合作組織成立5周年，也是它的前身“上海五國”機制形成10周年。經(jīng)過(guò)多年的建設與發(fā)展，上海合作組織在國際和地區事務(wù)中的影響日益擴大，成為重要的地區性組織。
上海合作組織的前身是“上海五國”會(huì )晤機制。1989年5月，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨總書(shū)記戈爾巴喬夫訪(fǎng)華，中蘇兩國實(shí)現了關(guān)系正�；�。6個(gè)月之后，中俄兩國的軍事專(zhuān)家和外交官，從1989年11月開(kāi)始，就邊境地區加強軍事領(lǐng)域信任和相互裁減軍事力量問(wèn)題舉行談判。蘇聯(lián)解體后，原先中蘇雙方一對一的邊界談判轉為中國與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦的五國兩方談判。在經(jīng)歷了7年22輪談判后，兩方在1996年就《關(guān)于在邊境地區加強軍事領(lǐng)域信任的協(xié)定》達成一致。1996年4月26日，中俄哈吉塔5個(gè)國家的元首在上海舉行首次會(huì )晤，并簽署《中國同俄哈吉塔關(guān)于在邊境地區加強軍事領(lǐng)域信任的協(xié)定》。
從此，“上海五國”會(huì )晤機制正式建立。其重要意義是，五國元首會(huì )晤機制將中國為一方、獨聯(lián)體四國為另一方的“雙邊關(guān)系推上了一個(gè)新的臺階，形成了好鄰居、好朋友、好伙伴這一新型國家關(guān)系”，使雙方在其他領(lǐng)域的合作“步入健康有序的軌道”。此后，五國領(lǐng)導人從建立邊境地區軍事互信入手，經(jīng)過(guò)不懈努力，把相互合作逐步擴大到維護地區安全和穩定等廣泛領(lǐng)域。
1997年4月24日～25日，五國領(lǐng)導人在莫斯科簽署《在邊境地區相互裁減軍事力量的協(xié)定》，為后來(lái)中國與四國在雙邊基礎上解決邊界問(wèn)題奠定了基礎。這個(gè)協(xié)定是亞太地區歷史上第一個(gè)國家間的裁軍文件，它對維護亞太地區乃至世界的和平、安全與穩定提供了一種不同于冷戰思維的安全模式。而后又經(jīng)過(guò)1998年、1999年和2000年的三次峰會(huì )，五國間的合作進(jìn)一步擴展至政治、外交、文化、經(jīng)貿等各個(gè)領(lǐng)域，“上海五國”會(huì )晤機制逐步發(fā)展為一種多邊合作體制。
在這期間，國際形勢發(fā)生深刻變化，歐亞大陸的地緣政治格局也經(jīng)歷了深刻調整。突出表現在中亞地區內部和周邊地區出現了新的安全形勢與合作需要，要求“上海五國”進(jìn)一步擴展彼此間合作的內容，使該機制發(fā)揮更大的作用。
首先是1996年以后阿富汗內戰局勢急劇變化，加重了有關(guān)國家對中亞安全與穩定問(wèn)題的擔憂(yōu)。1996年9月，塔利班武裝在軍事上不斷取得勝利，并占領(lǐng)了位于北部的首都喀布爾，繼續北上奪取對整個(gè)阿富汗領(lǐng)土的控制權的勢頭迅猛。其次，中亞地區恐怖主義、分裂主義和極端主義“三股勢力”活動(dòng)有增無(wú)減，并直接影響到國家安全。合作打擊三股勢力刻不容緩。此外，1997年以后美國和北約勢力正式進(jìn)入中亞地區，使得中亞安全形勢更趨復雜化。1997年3月，美國總統國家安全顧問(wèn)伯杰表示，“高加索和中亞在美國對外戰略中應該是被特別關(guān)注的地區”。當年9月15日，美國領(lǐng)導的北約首次與中亞國家在哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦境內舉行了以“中亞維和營(yíng)”為形式的軍事演習。美國出動(dòng)了8架空軍運輸機和第82空降師的600名官兵參加演習，并在1998年和1999年又連續進(jìn)行了多次演習。但事實(shí)表明，美國勢力介入中亞問(wèn)題并沒(méi)有對地區不穩定因素起到抑制作用。
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