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從最近的一系列跡象來(lái)看，美國對中國的高科技產(chǎn)品出口限制將有所松動(dòng)，對華高科技出口解禁曙光初現 。但是曙光之后也不會(huì )是萬(wàn)里無(wú)云的天空，中美高科技貿易長(cháng)期之內可能仍將是陰云密布。
對華高科技出口現緩和跡象
近二十年里，中美貿易是美國與世界所有貿易伙伴中發(fā)展最快的雙邊貿易。去年美對華出口比2001年增長(cháng)了118%，是美對全球出口增長(cháng)幅度的4.9倍。
但是，中美之間也存在巨大的貿易不平衡，美國對華貿易存在很大的逆差，成為兩國貿易繼續發(fā)展的一大障礙。為了解決雙邊貿易不平衡問(wèn)題，中國進(jìn)行了巨大的努力，并且強調美國在科技產(chǎn)品方面實(shí)施嚴格的出口限制是導致兩國間貿易不平衡的重要原因。從最近的跡象看，這一立場(chǎng)至少部分地得到美國方面的認同，從而導致兩國高科技貿易關(guān)系開(kāi)始出現一些緩和跡象。
首先，在今年4月份在華盛頓舉行的美中商業(yè)貿易聯(lián)合委員會(huì )會(huì )議上，兩國決定設立旨在改善雙邊高科技貿易關(guān)系的高科技戰略貿易工作小組，改善美國對華高科技產(chǎn)品出口的效率和提升正常的民用高科技貿易。
其次，美國商務(wù)部負責出口管理的副部長(cháng)戴維·麥考密克5月下旬在中國表示，美國政府將采取措施增加對華的民用高科技產(chǎn)品出口，提出“我們需要盡一切可能確保美國的出口管制政策不會(huì )阻礙美國的民用技術(shù)出口到中國”。
在6月9日，麥考密克在華盛頓智庫戰略與國際研究中心發(fā)表講話(huà)，又一次表示美國政府將修改有關(guān)出口管理法規。
麥考密克這篇講話(huà)的題目就是：與中國進(jìn)行“雙贏(yíng)”的高科技貿易。他強調，未來(lái)美國政府將允許獲得許可證的中國公司進(jìn)口美國的一些軍民兩用的技術(shù)產(chǎn)品。同時(shí)，半導體設備和電子產(chǎn)品領(lǐng)域的美國公司也將不再需要申請對華出口許可證。
由此來(lái)看，美國在不久的將來(lái)適當放寬對中國的高技術(shù)出口限制決非空穴來(lái)風(fēng)，而是美國政府的一項政策變化。
與此同時(shí)，也必須看到，美國放松對中國的高技術(shù)出口限制也是有著(zhù)苛刻的條件的。從麥考密克的講話(huà)中可以清楚地看到美國對中國高科技產(chǎn)品出口的擔憂(yōu)和防范心理。
“放寬”伴隨苛刻條件
麥考密克在講話(huà)中除了提到美國對中國在知識產(chǎn)權保護、軍費開(kāi)支增加和不透明以及其他方面表示了不滿(mǎn)外，還對中國是否會(huì )將本來(lái)用于民用目的技術(shù)進(jìn)口轉用于軍事目的表示不放心。
在談到放寬對華的高技術(shù)出口未來(lái)計劃時(shí)，麥考密克特別指出，美國政府將對中國進(jìn)口美國的一些“關(guān)鍵性高技術(shù)”實(shí)施比以前更加嚴格的監督和審查。比如，中國進(jìn)口商必須在不“擴散”這些技術(shù)和負責任地使用這些技術(shù)方面擁有良好的紀錄，中國公司在這方面必須完全公開(kāi)和同美國的監督進(jìn)行完全的合作。
尤其值得注意的是，以前美國公司對中國出口的一些不必加以限制的高技術(shù)產(chǎn)品，新的政策將“變本加厲”進(jìn)行嚴格的監督。
依據新草案，銷(xiāo)售軟件、導航設備、甚至相機等產(chǎn)品給中國企業(yè)的出口商，將必須申請出口許可，另外還須取得中共商務(wù)部聲明，保證不把產(chǎn)品應用于軍事目的。這些美國企業(yè)還須接受交易監督。
“雖然放松了管制，但管制覆蓋面擴大了�！敝袊虅�(wù)部研究院的梅新育博士對美“解禁”評價(jià)說(shuō)。
許多美國出口商已經(jīng)看透了政府“名寬實(shí)嚴”的做法，代表機械及工具制造商的美國制造科技協(xié)會(huì )政府關(guān)系部主任佛利登博格說(shuō)：“這將使美國出口商處境更為不利�！�
同時(shí)，美國還要求歐洲和日本對華“更嚴厲”，在某些技術(shù)上加緊對中國的監督和控制，但這一點(diǎn)被某些海外媒體中文版有意無(wú)意的誤讀成要求歐洲和日本也對華“解禁”，完全顛倒了其含義。
“放寬”不代表減少對華戒心
由此看來(lái)，近來(lái)美國政府表示愿意適當放寬在一些高技術(shù)出口方面對中國的限制，主要目的是為了減少對華貿易逆差，同時(shí)也是擴大美國公司在中國市場(chǎng)的份額以同別國的企業(yè)爭奪中國市場(chǎng)，但美國對中國的和平崛起則依然戒心重重。
中國世貿組織研究會(huì )常務(wù)理事周世儉告訴《國際先驅導報》記者，美國在對華高科技出口解禁問(wèn)題上完全從“中國威脅”論出發(fā)，“夸張一點(diǎn)說(shuō)，如果美國賣(mài)給中國2個(gè)航天飛機，貿易逆差就能立刻解決，但美國肯定不會(huì )，它會(huì )假設賣(mài)給中國的任何產(chǎn)品都被拿來(lái)制造武器�！�
美國總統布什過(guò)去在談到美中關(guān)系時(shí)有一段耐人尋味的講話(huà)：“我們的關(guān)系是非常重要的，同時(shí)也是非常有活力的。這是一個(gè)良好的關(guān)系，但同時(shí)也是一個(gè)復雜的關(guān)系�！�
布什的這番話(huà)無(wú)疑代表了美國政府對中美關(guān)系的總體看法。必須指出的是，美國一些人對中國經(jīng)濟發(fā)展所持的不正確思維和由此帶來(lái)不正確的政策才是導致中美關(guān)系“復雜化”的最主要原因。如果美國拋棄諸如純屬杞人憂(yōu)天的“中國威脅”之類(lèi)的思維，在中美貿易包括高技術(shù)貿易關(guān)系中采取實(shí)事求是的態(tài)度，中美經(jīng)貿關(guān)系就會(huì )“簡(jiǎn)單”得多。(王振華 申水)
