中新網(wǎng)6月20日電 經(jīng)過(guò)2003年以來(lái)的土地市場(chǎng)治理整頓，尤其是國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》之后，各地政府依法行政的意識有所提高，土地市場(chǎng)秩序有所好轉，土地違法現象得到了一定程度的遏制，但國土資源部執法監察局局長(cháng)張新寶指出，當前違法用地形勢仍很?chē)谰�，出現了一些值得關(guān)注的新問(wèn)題、新苗頭。
張新寶向《瞭望》周刊記者介紹，新《土地管理法》實(shí)施以來(lái)的7年中，即1999年至2005年，全國共發(fā)現土地違法行為100多萬(wàn)件，涉及土地面積500多萬(wàn)畝。這其中，地方政府尤其是市、縣級政府主導下的土地違法問(wèn)題突出，幾乎所有性質(zhì)嚴重的土地違法行為都與地方政府有關(guān)。但從目前情況看，地方政府公開(kāi)直接違法的情況已不多見(jiàn)，更多的是，地方政府尤其是市、縣政府為招商引資、出政績(jì)，背后支持、默許土地違法的現象。
在違法手段上則呈現出多樣化的特點(diǎn)：
一是“以租代征”，以此規避農地轉用審批、規避依法進(jìn)行征地補償安置、規避依法繳納國有土地有償使用費。張新寶指出，這一現象有愈演愈烈之勢，已不是點(diǎn)上而是面上的普遍問(wèn)題。這在執法檢查時(shí)屢有發(fā)現。如，2005年對某直轄市的一個(gè)區的檢查結果顯示，違法用地宗數占新增建設用地宗數的79.3%，面積占70.3%，其中91.3%是耕地。究其來(lái)源，這些耕地都是從農村集體經(jīng)濟組織那里租來(lái)的，不但沒(méi)有辦理農用地轉用手續，而且其中相當部分用地還違反了土地利用總體規劃。西部某城市的一個(gè)工業(yè)小區占地2000多畝，全部是租用農村集體土地。
二是搞假招拍掛、假投資。在掛牌出讓中按照事先指定的開(kāi)發(fā)商，“量身定做”競爭條件，取代公開(kāi)、平等競爭，有的企業(yè)以投資入股名義先控股，規避增值稅、契稅，再轉手倒賣(mài)，從中漁利。
三是在地方政府主導下，一些地方存在打政策擦邊球、違規建高爾夫球場(chǎng)、建高檔別墅的現象，還有通過(guò)修改土地利用總體規劃和采用拆分手段，化整為零批地。有的省份把土地利用總體規劃修編的審批權下放給地市，調整基本農田成了一件十分隨意的事情，占用基本農田必須報國務(wù)院審批成了一句空話(huà)。有的地方打著(zhù)建設新農村的旗號，圈占良田。有的地方則以改革試點(diǎn)為幌子，如農民集體建設用地流轉試點(diǎn)，突破土地利用總體規劃及城市(村莊和集鎮)規劃，不經(jīng)過(guò)合法程序占用耕地。
四是一些在土地市場(chǎng)治理整頓過(guò)程中查處的違法現象又出現反彈，如違規設開(kāi)發(fā)區(一些地方叫“造城招商”)，建別墅、高爾夫球場(chǎng)等，從調查情況看，在治理整頓中，一些地方為了躲過(guò)風(fēng)口浪尖，玩數字游戲，搞假摘牌、假撤并，治理整頓的風(fēng)頭過(guò)去，就蠢蠢欲動(dòng)、故伎重演。一些地方在治理整頓中名義上已摘牌的園區如今仍然在建，甚至還在擴區。
五是土地違法出現“梯度西進(jìn)”的態(tài)勢。張新寶分析說(shuō)，所謂梯度西進(jìn)，就是指較大規模的違法用地隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)向中西部轉移而轉移，西部盲目照搬東部不成功的做法，如以地招商、“引鳳筑巢”、成片開(kāi)發(fā)、“造城運動(dòng)”等。他說(shuō)，一些地方政府在無(wú)土地利用總體規劃和年度計劃的情況下，盲目簽訂協(xié)議，擅自承諾向開(kāi)發(fā)商提供大量土地進(jìn)行成片開(kāi)發(fā)，有的一個(gè)協(xié)議就提供四五十平方公里的土地，其結果必然是土地資源的浪費和粗放利用。2005年執法檢查的數據也印證了這一趨勢：東部一些城市違法用地在10%左右，而中部一些城市達到百分之六七十。（唐敏）
