近日，一封不同尋常的“回復函”寄送到了全國人大代表、廣東省惠州市環(huán)保局副局長(cháng)黃細花手中。該份來(lái)自全國人大常委會(huì )的復函提到，她本月初提交的、關(guān)于叫停銀聯(lián)卡跨行查詢(xún)收費制度的“緊急建議”已經(jīng)轉給銀監會(huì )、發(fā)改委和審計署研究辦理，按照程序，辦理結果將在三個(gè)月內提交給她。
眼下，黃細花仍然不斷接到各地群眾來(lái)信、來(lái)電，對她質(zhì)疑“壟斷行業(yè)能否隨便出臺涉及國計民生的政策”的行動(dòng)表示支持。這位去年列席十屆全國人大常委會(huì )第十六次會(huì )議、參與討論法律制定和修改的女代表說(shuō)，滿(mǎn)意的結果是舉行聽(tīng)證會(huì )，來(lái)決定收費的標準。
收費第二天提交的“緊急建議”
從6月1日起，四大國有商業(yè)銀行開(kāi)始對客戶(hù)手中的銀行卡自動(dòng)柜員機跨行查詢(xún)收取0.3元手續費。有人按全國有9億多人持有銀行卡，每月每張查詢(xún)一次估算，消費者每年將為此支付19.8億元。
事實(shí)上，從銀聯(lián)卡主管單位和銀行放出收費風(fēng)聲那天起，社會(huì )各界反對之聲就占了主流。一些大型綜合網(wǎng)站舉行的網(wǎng)絡(luò )投票表明，超過(guò)95%網(wǎng)民反對跨行查詢(xún)收費。
黃細花是在“跨行查詢(xún)收費”制度正式實(shí)施后的第二天即6月2日聯(lián)合其他部分全國人大代表共同提交這份“緊急建議”的。
據了解，黃細花等代表的建議包括了四個(gè)方面的內容：一是建議銀行的上級主管部門(mén)銀監會(huì )對有損廣大存款人和金融消費者利益的行為加強監管；二是建議國家價(jià)格主管部門(mén)，對本次收費暫時(shí)叫停，待組織聽(tīng)證后，再行實(shí)施；三是建議有關(guān)方面對銀行中間服務(wù)收費加強法律審查，看是否違反價(jià)格法、合同法等國家法律規定；四是建議審計署對國有銀行中來(lái)自公眾的資金，如年卡費等，進(jìn)行審計，并公布用途、去向。
建議并不是“無(wú)的放矢”
盡管時(shí)間緊迫，然而黃細花等代表的建議并不是“無(wú)的放矢”�？梢钥闯�，建議內容正是針對此前收費主要獲利方國有商業(yè)銀行和中國銀聯(lián)的主要說(shuō)辭提出質(zhì)疑。
在黃細花看來(lái)，銀行是依據《商業(yè)銀行中間業(yè)務(wù)暫行規定》和《商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理暫行辦法》兩份文件，將跨行查詢(xún)視作“銀行中間業(yè)務(wù)”，歸入市場(chǎng)調節范圍。但跨行查詢(xún)涉及面廣，應該被視為“重要的”公益性服務(wù)。根據價(jià)格法規定，制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格、自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格時(shí)應當建立聽(tīng)證會(huì )制度。
她說(shuō)：“本次收費直接與老百姓的利益掛鉤，至少應給消費者一個(gè)表達意見(jiàn)的渠道，但卻并沒(méi)有實(shí)行聽(tīng)證等程序�！�
黃細花說(shuō)，銀行不是一般獨立市場(chǎng)主體的企業(yè)，而是具有國有壟斷特征的市場(chǎng)主體，尤其是中國銀聯(lián)作為全國惟一一家提供銀行卡聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的機構，實(shí)際上政府賦予了其壟斷身份。國家之所以賦予了其壟斷身份，是為了更好地防范金融風(fēng)險，減少成本，而不是讓其不按照法律程序向企業(yè)和群眾隨意收費賺取壟斷利潤。
再者，每年通過(guò)跨行查詢(xún)收取的費用，很有可能是一筆接近20億元的巨額費用。黃細花問(wèn)，這些來(lái)自客戶(hù)、理應為客戶(hù)提供服務(wù)的巨額錢(qián)款到底用在什么地方？為客戶(hù)提供了哪些服務(wù)？
環(huán)保工程師出身的黃細花表示，我不是金融方面的專(zhuān)家，提出建議是希望有關(guān)部門(mén)介入調查，也還給消費者一個(gè)知情權。
給“壟斷獲利”以告誡
專(zhuān)業(yè)人士指出，此次銀行卡跨行查詢(xún)收費存在一個(gè)“轉嫁”鏈條：中國銀聯(lián)-商業(yè)銀行(發(fā)卡行和收單行)-持卡人�；趪鴥壬虡I(yè)銀行與中國銀聯(lián)的特殊利益關(guān)系，使得這場(chǎng)收費博弈事實(shí)上演化成銀行與中國銀聯(lián)“合謀分利”的成本轉嫁，埋單的永遠是處于弱勢地位的持卡人。
在黃細花看來(lái)，這次收費行動(dòng)中，銀行和銀聯(lián)采取不透明的運作方式。從跨行取款收費到跨行查詢(xún)收費，各家銀行均未向社會(huì )公布收費標準的具體測算方法，就是典型的不按照法律程序向企業(yè)和群眾隨意收費賺取壟斷利潤的行為。
她說(shuō)：“不管建議最后結果如何，此事也可以告誡其他壟斷行業(yè)，在出臺涉及到國計民生的一些政策時(shí)，一定要慎重�！�
(稿件來(lái)源：新華網(wǎng)，作者：王攀)
