近94%的人認為在中國做生意，給回扣、好處費和請客送禮的現象普遍；六成公眾對反商業(yè)賄賂的成效信心不足。
這是南開(kāi)大學(xué)國際經(jīng)濟法研究所與中央黨�！吨袊h政干部論壇》編輯部日前進(jìn)行的一項問(wèn)卷調查結果。被調查人群包括來(lái)自不同省市和地區的部分中央黨校學(xué)員、公司企業(yè)人員和普通民眾。
商業(yè)賄賂成為市場(chǎng)潛規則
絕大多數被調查者認為，做生意如果不請客送禮就做不好，只能勉強維持或肯定做垮。這說(shuō)明商業(yè)賄賂已成為一種市場(chǎng)潛規則，阻礙了我國國民經(jīng)濟的健康發(fā)展，嚴重破壞了正常的市場(chǎng)競爭秩序。商業(yè)賄賂在我國滋生蔓延，已到了非治理不可的地步。
絕大多數被調查者認為，政府官員在發(fā)放許可證、資格認證、監督檢查和其他市場(chǎng)管理環(huán)節中的受賄現象很普遍或比較普遍。這說(shuō)明政府官員的索賄受賄行為在商業(yè)賄賂滋生蔓延的過(guò)程中起著(zhù)推波助瀾的作用。正如溫家寶總理所說(shuō)：“商業(yè)賄賂雖然發(fā)生在經(jīng)營(yíng)者的交易活動(dòng)中，但與政府機關(guān)及其工作人員濫用職權、以權謀私有密切關(guān)系。因此，必須嚴肅查處政府工作人員利用職權參與或干預企業(yè)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，謀取非法利益、索賄受賄行為�！敝泄仓醒�、國務(wù)院把國家機關(guān)工作人員作為治理商業(yè)賄賂的重點(diǎn)人群是完全正確的。
調查問(wèn)卷還要求被調查者對部分行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)賄賂狀況進(jìn)行打分評價(jià)，結果表明，商業(yè)賄賂最嚴重的行業(yè)和領(lǐng)域都屬于政府干預較多、公益性強、與群眾切身利益密切相關(guān)的領(lǐng)域。其中，工程建設與承包、土地出讓與國有資產(chǎn)產(chǎn)權交易、藥品和醫療器械采購、政府采購的平均得分都在7分以上(滿(mǎn)分10分)，表明商業(yè)賄賂狀況相當嚴重。
多數被調查者明顯信心不足
統計結果表明，商業(yè)賄賂已被市場(chǎng)參與者默認為一種有效的營(yíng)銷(xiāo)手段，并被作為市場(chǎng)參與者與執法人員打交道的有效“潤滑劑”。近77%的被調查者表示，在做生意時(shí)會(huì )選擇給回扣、好處費和請客送禮的營(yíng)銷(xiāo)手段。絕大多數被調查者并不愿意對所發(fā)現的商業(yè)賄賂線(xiàn)索進(jìn)行舉報，也就是說(shuō)，商業(yè)賄賂已經(jīng)成為一種不良的“市場(chǎng)文化”。由此可見(jiàn)，國家在治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項斗爭中，還存在著(zhù)比較大的難度。
對于國家治理商業(yè)賄賂的重大舉措，被調查者普遍表現出積極支持的態(tài)度，但多數被調查者明顯信心不足。調查結果表明，只有9.09%的人認為能夠徹底根除商業(yè)領(lǐng)域的賄賂現象；30.77%的人認為能夠有效遏止商業(yè)領(lǐng)域的賄賂行為；49.65%的人覺(jué)得很難說(shuō)，不容易取得大的成效；10.48%的人認為不會(huì )取得明顯成效。
信心不足的重要原因之一，是被調查者對執法人員和司法機關(guān)的不信任。這說(shuō)明改變政府和司法機關(guān)的作風(fēng)，樹(shù)立廉潔執法、秉公辦事的形象，關(guān)系到治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項斗爭的成敗，必須引起黨和國家的高度重視。
應強化舉報人保護與獎勵制度
商業(yè)賄賂案件的查處依賴(lài)知情人的舉報，知情人有無(wú)信心和積極舉報至關(guān)重要。在調查問(wèn)卷所列鼓勵知情人舉報的措施中，通過(guò)宣傳教育增強人們反賄賂的正義感、給予舉報人重獎、對舉報人身份嚴格保密以保護其人身安全，三者都是有效的，但其有效程度并不相同。其中，對舉報人身份嚴格保密，以免其遭受打擊報復屬于最有效的鼓勵舉報措施；給予舉報人重獎的有效性也較強；而通過(guò)宣傳教育增強人們反商業(yè)賄賂的正義感的有效性一般。因此，強化舉報人保護與獎勵制度在治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項斗爭中具有重要意義。
(來(lái)源：中國青年報 作者：程寶庫 為南開(kāi)大學(xué)國際經(jīng)濟法研究所所長(cháng)、教授)
