新華社5日受權全文播發(fā)《國務(wù)院關(guān)于加強土地調控有關(guān)問(wèn)題的通知》，這是繼2004年《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》出臺后，中國政府在土地管理和調控政策上的又一次重大調整。
這次出臺的土地調控新政著(zhù)重解決當前土地管理和調控中存在的突出問(wèn)題，與以往政策相比，改革的力度比較大，內容更加具體、務(wù)實(shí)，相關(guān)措施更有針對性。
地方政府不能當“甩手掌柜”了
國土資源部去年對16個(gè)城市進(jìn)行衛星遙感監測發(fā)現，違法用地宗數占新增建設用地總數的近60%，面積占近50%，個(gè)別地方甚至高達90%。從今年初步摸底情況看，這一勢頭還在上升。盡管經(jīng)過(guò)長(cháng)達3年的治理整頓，違法違規用地現象仍然大量存在，土地“閘門(mén)”并沒(méi)能真正把住。
責任不落實(shí)，是大量違法違規得不到控制的主要原因。一些地方對土地違法違規行為不制止、不組織查處，甚至隱瞞不報、壓案不查，在土地管理和調控上有意無(wú)意地當起了“甩手掌柜”。為此，國土資源部執法監察局局長(cháng)張新寶曾用“嚴峻”來(lái)形容當前土地執法的形勢。
今年以來(lái)，為加大對土地違法違規行為的查處力度，國土資源部對一些大案要案進(jìn)行了直接查處，并會(huì )同監察部等部門(mén)對一些案件進(jìn)行了曝光。但有關(guān)專(zhuān)家指出，要想從根本上解決這一問(wèn)題，強化地方政府的土地管理責任才是當務(wù)之急。
這次出臺的土地調控政策，將新增建設用地控制指標納入土地利用年度計劃，以實(shí)際耕地保有量和新增建設用地面積，作為土地利用年度計劃考核、土地管理和耕地保護責任目標考核的依據，進(jìn)一步明確了地方政府在土地管理和耕地保護方面的責任。
權責一致是強化地方政府責任的基本原則。國家重新調整了城市建設用地審批方式，今后國務(wù)院不再分批次審批農用地轉用和土地征收，而是由省級人民政府匯總后一次申報。這些措施，在加大地方政府特別是省級政府權力的同時(shí)，也強化了他們的責任。今后再出問(wèn)題，將直接追究有關(guān)地方負責人的領(lǐng)導責任。
記者從國土資源部了解，目前他們正在與監察部一同抓緊完善土地違法違規領(lǐng)導責任追究辦法。
重點(diǎn)關(guān)照“以租代征”等突出問(wèn)題
近年來(lái)，隨著(zhù)治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作的開(kāi)展，土地管理和調控中出現了一些新的突出問(wèn)題。有些地方利用“以租代征”，擅自將農用地轉為建設用地；有些地方競相低價(jià)出讓工業(yè)用地，甚至實(shí)行“零地價(jià)”；有些地方不按程序修改土地利用總體規劃，違規調整和占用基本農田。
對于這些問(wèn)題，新的土地調控政策均給予充分關(guān)注，體現了很強的針對性。
針對當前“圈地風(fēng)”之后刮起的“租地風(fēng)”，通知強調，農用地轉建設用地必須符合土地規劃，納入年度計劃，并依法辦理轉用審批手續；農民集體所有建設用地使用權流轉，必須符合規劃并嚴格限定在依法取得的建設用地范圍內，禁止擅自將農用地轉為建設用地。
針對工業(yè)用地出讓價(jià)格過(guò)低問(wèn)題，通知提出，要統一制訂并公布工業(yè)用地出讓最低價(jià)標準，這一標準不得低于土地取得成本、土地前期開(kāi)發(fā)成本和按規定收取的相關(guān)費用之和。對低于最低價(jià)標準出讓土地，或以各種形式給予補貼或返還的，將依法追究有關(guān)人員的法律責任。
針對一些地方通過(guò)修改土地利用總體規劃，化整為零批地，把審批權下放給地市的問(wèn)題，通知指出，要嚴肅懲處土地違法違規行為，對通過(guò)調整土地利用總體規劃擅自改變基本農田位置，以規避建設占用基本農田應依法上報國務(wù)院審批的，要追究有關(guān)人員的行政責任。
調整分配機制解決“土地財政”
“當前，凡是性質(zhì)嚴重的土地違法行為幾乎都涉及政府�！睆埿聦氃诮邮苡浾卟稍L(fǎng)時(shí)指出，面對宏觀(guān)調控的大局，面對失地農民的困境，一些本該負有監管責任的地方政府卻成了土地違法的主體。這一現象已引起中央的高度重視。
產(chǎn)生這一問(wèn)題的原因是多方面的，但主要還是利益驅動(dòng)的結果。地方政府特別是城市政府把土地看作財政收入的主要來(lái)源，以地生財，熱衷于經(jīng)營(yíng)土地、經(jīng)營(yíng)城市。據報道，在東部沿海發(fā)達地區，有的縣市土地出讓金收入已占到地方財政收入的一半以上，成為名副其實(shí)的“土地財政”。
抑制一些地方不顧實(shí)際擴張用地的沖動(dòng)，關(guān)鍵是要在建立健全相關(guān)機制上下功夫。這次出臺的土地調控政策明確提出，要提高新增用地土地有償使用費繳納標準，繳納范圍包括那些沒(méi)有經(jīng)過(guò)批準的新增建設用地。
同時(shí)，國有土地使用權出讓總價(jià)款將全額納入地方財政預算，繳入地方國庫，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理。土地出讓總價(jià)款必須首先足額支付土地補償費、安置補助費等，其余資金還應逐步提高用于農業(yè)土地開(kāi)發(fā)和農村基礎設施建設的比重。
有關(guān)專(zhuān)家指出，這些措施完善了土地利益分配機制，強化了對土地收益的收支管理，有利于從根本上遏制盲目擴大征地規模的沖動(dòng)。
強調保障被征地農民長(cháng)遠生計
土地問(wèn)題長(cháng)期以來(lái)一直與農民群眾的切身利益息息相關(guān)。
近年來(lái)，一些地方為了擴大招商，濫用征地權，不尊重農民意愿，強行征用農民集體土地；一些地方壓低補償標準，拖欠、截留、挪用土地補償安置費；個(gè)別領(lǐng)導干部甚至以地謀私，導致部分失地農民“種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、低保無(wú)份”，嚴重損害了農民的利益。
這次出臺的土地調控政策明確提出，要切實(shí)保障被征農民的長(cháng)遠生計，做好被征地農民就業(yè)培訓和社會(huì )保障工作，并且重申了征地補償安置以確保被征地農民原有生活水平不降低、長(cháng)遠生計有保障的原則。
關(guān)于被征地農民的社會(huì )保障費用問(wèn)題，以往出臺的各項政策一般只是規定“不足以支付因征地而導致無(wú)地農民社會(huì )保障費用的，省、自治區、直轄市人民政府應當批準增加安置補助費”，但卻沒(méi)有具有規定這筆費用的出處。
這次出臺的土地調控政策明確提出，被征地農民的社會(huì )保障費用，按有關(guān)規定納入征地補償安置費用，不足部分由當地政府從國有土地有償使用收入中解決。社會(huì )保障費用不落實(shí)的不得批準征地。
這次出臺的土地調控政策還提出，土地出讓總價(jià)款必須首先足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著(zhù)物和青苗補償費、拆遷補償費以及補助被征地農民社會(huì )保障所需資金的不足。對于未按期足額支付征地補償安置費而征占土地的，要追究有關(guān)人員的行政責任。
(來(lái)源：新華網(wǎng)；作者：張曉松)
