就像下棋，有的落子看似突然，其實(shí)是棋局走勢使然。
近日《國務(wù)院關(guān)于加強土地調控有關(guān)問(wèn)題的通知》正式發(fā)出。這意味著(zhù)，以2004年《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》為開(kāi)端的新土地管理體制和機制，至此完成了初步構建。
對此，有些人頗感突然。前幾天，與一位開(kāi)發(fā)區管委會(huì )主任閑聊。短短半個(gè)多小時(shí)里，就有幾撥客商找過(guò)來(lái)。那位主任說(shuō)：“通知下達后，以前我們和客商談的土地優(yōu)惠價(jià)怕要泡湯了，能不急嗎？”
或許，這可以視為政策效應逐步顯現的細節之一。其實(shí)應該看到，嚴控土地是新一輪宏觀(guān)調控的必然選擇。其核心是，調整中央與地方的利益分配關(guān)系，逐步減少地方政府盲目擴張用地中的利益驅動(dòng)因素。
一段時(shí)間以來(lái)，現有征地制度及其土地收益的分配，一直是宏觀(guān)調控難以真正落實(shí)的關(guān)鍵之一。很多人希望，通過(guò)從體制、機制入手，調整土地收益分配，構建起土地宏觀(guān)調控體系。但讓人更期待的是，很多地方通過(guò)加速發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)和低價(jià)出讓工業(yè)用地，進(jìn)而拉動(dòng)GDP增長(cháng)的粗放經(jīng)濟發(fā)展模式，能否由此得到實(shí)質(zhì)性改變？
最近，在一個(gè)沿海發(fā)達城市，當地一位副區長(cháng)感慨，這個(gè)地處城郊結合部的區，其土地出讓等房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的各項收入，已超過(guò)地方財政收入的60%。感慨之余，這位副區長(cháng)也流露出深深的憂(yōu)慮：如此單一的經(jīng)濟發(fā)展模式何以為繼？
眾所周知，一地的房?jì)r(jià)快速上漲，當地政府和房地產(chǎn)商成為利益分享者。房?jì)r(jià)的快速上漲所做出的大蛋糕，相關(guān)的政府部門(mén)切走很大的一塊。同時(shí)，房地產(chǎn)快速發(fā)展會(huì )拉動(dòng)GDP增長(cháng)，又可以成為明顯的政績(jì)。
近年來(lái)，面對房地產(chǎn)的局部過(guò)熱，中央政府屢出調控舉措。但不可否認，有些政策執行時(shí)多少會(huì )打些折扣，這與一些地方政府的不積極態(tài)度有關(guān)。由于自身在房地產(chǎn)中有利益聯(lián)系，調控房市猶如為自己“刮骨療傷”，顯然缺乏這方面的興趣與熱情。
更值得關(guān)注的是，以土地換取GDP和地方財政收入的暫時(shí)高速增長(cháng)，其實(shí)是短視的行為，也可以稱(chēng)其為“吃子孫飯”，預支了數十年的土地收益。緊缺的土地資源利用殆盡之后，政府又該拿什么來(lái)生財？
近10多年來(lái)，許多城市的房地產(chǎn)增長(cháng)突飛猛進(jìn)，開(kāi)發(fā)區的攤子也越鋪越大。依靠土地出讓推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)，成為許多地方的共同選擇。這種增長(cháng)方式的優(yōu)點(diǎn)在于，許多地方得以舊貌換新顏。但在其背后，這種“土地經(jīng)濟”的內涵還是粗放的，對其過(guò)度依賴(lài)只會(huì )使發(fā)展之路越走越窄。
值得注意的是，土地是經(jīng)濟活動(dòng)的基礎，科學(xué)的土地供應量和供應模式，對保障經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展具有關(guān)鍵意義。而經(jīng)濟發(fā)展要獲得長(cháng)久動(dòng)力，就必須發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟的自我創(chuàng )新能力，擁有經(jīng)濟自我主導權。
從這個(gè)意義上說(shuō)，嚴控土地不僅僅是宏觀(guān)調控走向深入的信號，更是促使某些地區走出單純、粗放的“土地經(jīng)濟”、轉變增長(cháng)方式的契機。
(來(lái)源：人民日報；作者：高 淵)
