最近幾年“聽(tīng)證會(huì )”一詞，由陌生到熟悉，從新交法的實(shí)施到公園門(mén)票的調價(jià)，以及后來(lái)的水電費調整，幾乎每次與百姓相關(guān)的價(jià)格調整，政府部門(mén)都要舉行聽(tīng)證會(huì )，以廣泛聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)，為政府部門(mén)決策做參考�！暗�，給人的感覺(jué)好像每次開(kāi)聽(tīng)證會(huì )就是要漲價(jià)，也就成了人們常說(shuō)的聽(tīng)證會(huì )等于漲價(jià)會(huì )�！睘榇�，北京市政協(xié)委員劉綺菲在今年的兩會(huì )上就提出了《關(guān)于制定北京市行政機關(guān)聽(tīng)證規則的建議》，并在提案中提出了30條相關(guān)建議，規范北京的聽(tīng)證會(huì )制度。
【記者調查】 市民希望增加代表名額
“讓咱們給聽(tīng)證會(huì )提意見(jiàn)？支持！”前幾天，北京市主管價(jià)格的相關(guān)部門(mén)邀請包括媒體記者在內的各方人士，針對聽(tīng)證會(huì )的形式和目前存在的問(wèn)題廣泛征求意見(jiàn)。
“聽(tīng)證會(huì )代表是如何產(chǎn)生的？”“怎樣來(lái)保證聽(tīng)證代表的廣泛性？”一開(kāi)始，記者們一股腦提出很多問(wèn)題�！奥�(tīng)證會(huì )代表一般都是由經(jīng)營(yíng)者代表、消費者代表和政府有關(guān)部門(mén)代表以及相關(guān)的經(jīng)濟、技術(shù)、法律等方面的專(zhuān)家、學(xué)者組成的�！毕嚓P(guān)領(lǐng)導詳細地解答說(shuō)，“聽(tīng)證多是百姓關(guān)心的事兒，所以我們一直在考慮如何才能讓最廣泛的百姓參與進(jìn)來(lái)，希望大家說(shuō)說(shuō)自己的看法�！�
“可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò )直播的方式讓更多的人參與聽(tīng)證，發(fā)表意見(jiàn)”“通過(guò)搖號的辦法選取代表”……眾人紛紛出謀劃策。
對于聽(tīng)證會(huì )，市民也是十分關(guān)心，曾經(jīng)密切關(guān)注公交地鐵月票改革聽(tīng)證會(huì )的許先生就十分支持聽(tīng)證會(huì )這種做法，認為對百姓有確實(shí)的好處。他舉例子說(shuō)，八通線(xiàn)定價(jià)時(shí)，聽(tīng)證會(huì )前他聽(tīng)說(shuō)給八通定的票價(jià)是3元，但聽(tīng)證會(huì )過(guò)后改2元了�！爱敃r(shí)特別高興，讓我每天都能省點(diǎn)錢(qián)啊�！痹S先生說(shuō)當初從報紙上看到公交月票改革聽(tīng)證會(huì )設旁聽(tīng)席位10個(gè)，而他有一肚子話(huà)要說(shuō)，但是報名的時(shí)候卻早已沒(méi)名額了，“希望主管部門(mén)能增加聽(tīng)證代表名額，最好能讓多個(gè)不同意見(jiàn)的人發(fā)言，這樣才能代表大多數人利益�！痹S先生這樣表示。
【委員建議】 聽(tīng)證會(huì )全程記錄應公開(kāi)
作為北京青年政治學(xué)院的教授，劉綺菲委員都一直關(guān)注著(zhù)每場(chǎng)開(kāi)聽(tīng)證會(huì )，并將制定行政機關(guān)聽(tīng)證規則作為一項課題進(jìn)行研究。在今年兩會(huì )提交的提案中，劉綺菲委員提出30條有關(guān)建議。
“我希望行政聽(tīng)證規則的制定能提上議事日程，通過(guò)北京市的行政聽(tīng)證規則的制定，改變目前行政聽(tīng)證中存在的不足�！眲⒕_菲委員表示，聽(tīng)證應為政府日常工作的一種方式而不只是一種展示；聽(tīng)證的規則應以制度化的安排保證不同利益和主張的人都有代表參與，聽(tīng)證應分問(wèn)題針?shù)h相對地進(jìn)行，并由利益無(wú)涉的法律職業(yè)者主持；與聽(tīng)證相關(guān)的背景資料、政府文件、批復等信息應公開(kāi)，聽(tīng)證的全記錄和報告等應公開(kāi)，并由聽(tīng)證舉辦者提供條件便于公眾查詢(xún)。
在這份建議中，劉綺菲委員特別強調：涉及財政支出、城市發(fā)展或者其他方面的發(fā)展規劃、重大工程及其他對城市建筑、地形、風(fēng)貌、植被、水流等產(chǎn)生不可逆轉的改變的工程、涉及人民群眾的日常生活、生活中傳統習俗的改變及其他與群眾利益相關(guān)的行政決策和行政決定，應在決策和決定前舉行聽(tīng)證。
此外，對于聽(tīng)證會(huì )的信息公開(kāi)方面，劉綺菲委員建議，聽(tīng)證會(huì )自公示起全過(guò)程允許傳媒報道，聽(tīng)證會(huì )現場(chǎng)允許記錄，允許廣播、電視轉播；聽(tīng)證會(huì )舉辦者面向社會(huì )發(fā)布的文件和聽(tīng)證會(huì )的全程記錄，報名希望出席聽(tīng)證會(huì )的人向聽(tīng)證會(huì )提供的證言及其他資料，允許查閱和復制。
【政府回復】 實(shí)施細則有望盡快制定
對于劉綺菲委員的建議，北京市紀委監察局在回復報告中表示，不久前，國務(wù)院對于即將頒布的《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》征求了各地區的意見(jiàn)，北京市在反饋的意見(jiàn)中明確提出，要將決策公開(kāi)作為行政機關(guān)公開(kāi)的主要內容，要采用聽(tīng)證會(huì )、論證會(huì )等多種形式進(jìn)行公開(kāi)，并對聽(tīng)證會(huì )、論證會(huì )的方式、程序、要求進(jìn)行確定和規范。
首先，對于該條例，北京市也將盡快制定自己的落實(shí)辦法和實(shí)施細則，并將劉綺菲委員的提案的有關(guān)內容吸收進(jìn)來(lái)。
其次，將進(jìn)一步細化決策公開(kāi)的內容。對涉及北京市改革和發(fā)展的重大事項，如國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、城市規劃和財政預決算報告、奧運場(chǎng)館建設及籌辦奧運情況、涉及群眾切身利益的重大事項等，要分類(lèi)分級進(jìn)行公開(kāi)。全市各級行政機關(guān)對以上政務(wù)決策項目，結合工作實(shí)際，在決策過(guò)程中采用聽(tīng)證會(huì )、論證會(huì )等多形式聽(tīng)取意見(jiàn)和建議并在決策后依法進(jìn)行公開(kāi)。
三是學(xué)習借鑒重慶、成都、濟南和深圳等城市的做法，探索建立政務(wù)決策聽(tīng)證工作相關(guān)制度。監察局將和市發(fā)改委、市政府法制辦、市政府信息辦等部門(mén)密切配合，就聽(tīng)證會(huì )的規則、程序、代表資格、信息反饋、結果運用等進(jìn)一步研究和探討，尤其要加快制定適用于與公眾利益相關(guān)重大事項決策的聽(tīng)證規則，逐步建立適應首都政治、經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展需要的聽(tīng)證制度。(來(lái)源：北京娛樂(lè )信報；記者 趙磊 湯慧梅)
