中新網(wǎng)10月10日電 據國土資源部消息，日前，國土資源部下發(fā)《關(guān)于適應新形勢切實(shí)搞好土地開(kāi)發(fā)整理有關(guān)工作的通知》，要求各地適應中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新形勢，從把握方向、尊重民意、嚴格管理、健全機制等四個(gè)方面，充分發(fā)揮土地開(kāi)發(fā)整理工作的綜合功能，進(jìn)一步完善項目實(shí)施管理和監督檢查機制，切實(shí)搞好土地開(kāi)發(fā)整理有關(guān)工作。
《通知》要求，土地開(kāi)發(fā)整理工作首先要把握方向，切實(shí)支持社會(huì )主義新農村建設。緊緊圍繞實(shí)現“十一五”期間耕地保護目標和新農村建設，繼續堅持土地開(kāi)發(fā)整理向糧食主產(chǎn)區、基本農田保護區、土地開(kāi)發(fā)整理重大工程傾斜政策，進(jìn)一步豐富土地開(kāi)發(fā)整理內涵，突出區域綜合性、多功能性、多效益性的特點(diǎn)，重點(diǎn)在促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，提高農民生活水平，改善村容村貌上下功夫，為新農村建設作出貢獻。為支持社會(huì )主義新農村建設，土地開(kāi)發(fā)整理要結合實(shí)施新農村建設規劃，完善縣級土地開(kāi)發(fā)整理規劃；結合鞏固農業(yè)基礎地位，大力推進(jìn)基本農田整理；結合發(fā)展特色農業(yè)、現代農業(yè)，對項目進(jìn)行科學(xué)設計；結合建設農村美好家園，對村莊廢棄地和騰退的宅基地合理開(kāi)發(fā)利用。
《通知》強調，土地開(kāi)發(fā)整理工作要尊重民意，切實(shí)保護農民合法權益。項目選址應經(jīng)村民大會(huì )或村民代表同意；設計要設置征求意見(jiàn)程序，吸收農民群眾合理建議；項目施工應盡可能招用項目所在地農民工，讓農民在項目實(shí)施時(shí)就得到收益。各地要強化土地開(kāi)發(fā)整理項目的群眾監督制度。搞好土地權屬管理是切實(shí)保障農民合法權益的重要工作。要確認權屬、地類(lèi)、面積等現狀。
在項目可行性研究和設計階段，應確認權屬調整方案，并經(jīng)土地權利人的書(shū)面同意。對權屬存在爭議一時(shí)無(wú)法解決的，不能納入項目區范圍。項目建設完成后要將土地權屬調整方案公開(kāi)，并及時(shí)按規定程序辦理土地變更登記和發(fā)證手續。要采取承包等有效措施，落實(shí)工程后期管護責任，確保土地開(kāi)發(fā)整理長(cháng)期發(fā)揮效益。
《通知》提出，土地開(kāi)發(fā)整理要嚴格管理，切實(shí)保證項目實(shí)施規范有序。在提出項目建議時(shí)，市(縣)國土資源部門(mén)應認真確定項目承擔單位。在項目可行性研究和設計階段，要確保項目的合理性和真實(shí)性。項目實(shí)施必須嚴格按照市場(chǎng)規則組織進(jìn)行。各級國土資源部門(mén)必須要高度重視和加強項目資金使用監督管理。項目資金實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，單獨核算，任何單位和個(gè)人不得截留、挪用或擠占。
《通知》要求，土地開(kāi)發(fā)整理要健全機制，切實(shí)做到監管工作落實(shí)到位。要把項目實(shí)施監督檢查結合與項目入庫、計劃安排、資金撥付等管理工作緊密聯(lián)系，實(shí)行掛鉤制度，必要時(shí)采取暫停項目實(shí)施和資金撥付等措施。要穩步推進(jìn)技術(shù)監管手段建設，建立項目申報、計劃安排、實(shí)施、驗收等一體化信息管理和監控系統，逐步實(shí)現全系統聯(lián)網(wǎng)，實(shí)行在線(xiàn)監控，運用信息技術(shù)對項目管理情況進(jìn)行跟蹤監控。對項目承擔單位的目標管理和績(jì)效考核，實(shí)行以審計為主、監督檢查并行的監管制度。加強對可行性研究報告、設計、預算編制單位和監理、施工單位的監督，建立責任追究、業(yè)績(jì)和信譽(yù)發(fā)布制度。(王永紅）
