中新網(wǎng)11月8日電 中國國務(wù)院日前批轉勞動(dòng)和社會(huì )保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規劃綱要的通知，同意勞動(dòng)保障部、發(fā)展改革委制定的《勞動(dòng)和社會(huì )保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規劃綱要(2006年-2010年)》。綱要提到，在這一時(shí)期，勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展既面臨著(zhù)難得的機遇，也面臨著(zhù)嚴峻的挑戰。
綱要稱(chēng)，“十一五”時(shí)期是中國全面建設小康社會(huì )，加快推進(jìn)社會(huì )主義現代化建設的關(guān)鍵時(shí)期。在這一時(shí)期，勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展既面臨著(zhù)難得的機遇，也面臨著(zhù)嚴峻的挑戰。按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的要求，中國將更加注重經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，勞動(dòng)保障工作作為構建和諧社會(huì )的重要內容和著(zhù)力點(diǎn)，在保障勞動(dòng)者基本生活、維護社會(huì )穩定、推動(dòng)深化改革和促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展等方面將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。同時(shí)，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的不斷完善，國民經(jīng)濟的持續快速增長(cháng)，將為勞動(dòng)保障事業(yè)可持續發(fā)展提供強大的內在動(dòng)力和堅實(shí)的經(jīng)濟基礎，創(chuàng )造更為有利的條件。但我們也要清醒地看到，在今后一個(gè)時(shí)期，隨著(zhù)經(jīng)濟形勢、社會(huì )結構的不斷變化，各種社會(huì )問(wèn)題和矛盾不斷增多并趨于復雜化、多樣化，勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展將面臨著(zhù)許多困難和問(wèn)題，主要反映在：
(一)就業(yè)形勢依然嚴峻。中國人口多，就業(yè)壓力大，未來(lái)五年甚至更長(cháng)一個(gè)時(shí)期，勞動(dòng)力供大于求的矛盾仍將存在。到2010年，中國勞動(dòng)力總量將達到8.3億人，城鎮新增勞動(dòng)力供給5000萬(wàn)人，而從需求情況看，勞動(dòng)力就業(yè)崗位預計只能新增4000萬(wàn)個(gè)，勞動(dòng)力供求缺口1000萬(wàn)左右。體制轉軌時(shí)期遺留的國有、集體企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題尚未全部解決，國有企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)過(guò)程中職工分流安置的任務(wù)繁重，部分困難地區、困難行業(yè)和困難群體的就業(yè)問(wèn)題仍然存在。高校畢業(yè)生等新成長(cháng)勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題、農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)問(wèn)題和被征地農民就業(yè)問(wèn)題凸顯出來(lái)。勞動(dòng)者整體技能水平偏低，高技能人才嚴重缺乏，與加快經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的要求不相適應。
(二)社會(huì )保障制度亟待完善。中國已進(jìn)入老齡化社會(huì )，養老保險、醫療保險等社會(huì )保障基金承載著(zhù)巨大支付壓力。退休人員逐年遞增，養老保險個(gè)人賬戶(hù)沒(méi)有做實(shí)。企業(yè)退休人員基本養老金水平與機關(guān)事業(yè)單位退休人員退休費水平形成差距，成為影響社會(huì )穩定的因素。部分城鎮居民醫療保障缺乏制度安排。失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)的功能尚未得到充分發(fā)揮。安全生產(chǎn)的嚴峻形勢對工傷保險提出了更高的要求。城鎮個(gè)體勞動(dòng)者和靈活就業(yè)人員、農民工、被征地農民、農村務(wù)農人員的社會(huì )保障問(wèn)題突出。社會(huì )保險統籌層次不高，部分流動(dòng)就業(yè)人員的保險關(guān)系難以轉移。這些問(wèn)題成為全社會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn)，必須引起高度重視。
(三)勞動(dòng)關(guān)系中的矛盾日益突出。隨著(zhù)城鎮化、工業(yè)化和經(jīng)濟結構調整進(jìn)程加快，以及經(jīng)濟成分多元化和就業(yè)形式多樣化，勞動(dòng)關(guān)系將更趨復雜化，協(xié)調好利益關(guān)系的難度進(jìn)一步加大。國有企業(yè)歷史遺留的勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題亟待解決。工資分配關(guān)系不合理、分配秩序不規范的矛盾日益尖銳，適應市場(chǎng)經(jīng)濟要求的企業(yè)工資決定機制不健全，部分企業(yè)普通職工工資增長(cháng)緩慢。用人單位安排勞動(dòng)者超時(shí)加班、拖欠和克扣勞動(dòng)者工資等侵害勞動(dòng)者合法權益現象比較嚴重。勞動(dòng)爭議繼續呈大幅度上升趨勢，勞動(dòng)爭議預防和處理工作仍將面臨相當大的壓力。
