73歲的趙人偉再次成為決策部門(mén)的座上賓。
這位因研究收入分配制度而獲得過(guò)孫冶方獎的經(jīng)濟學(xué)家、中國社科院經(jīng)濟研究所的前所長(cháng)最近頻繁地穿梭于國家發(fā)改委、國務(wù)院研究室、中央政研室等高層部門(mén)，反復力陳他的觀(guān)點(diǎn)。
“嘴巴都說(shuō)干了�！壁w人偉對本報記者說(shuō)。
趙說(shuō)，收入分配問(wèn)題說(shuō)了十幾年了。但這次有些不同以往——在今年5月26日的中共中央政治局會(huì )議上，收入分配改革終于排上了中國市場(chǎng)經(jīng)濟改革的議事議程。國家發(fā)改委也已經(jīng)拿出了一份收入分配改革“路線(xiàn)圖”。
“八條”草案小范圍亮相
自國家發(fā)改委取得了收入分配改革立法的主動(dòng)權后，這項工作具體由發(fā)改委就業(yè)和收入分配司承辦。學(xué)者出身的國家發(fā)改委副主任杜鷹從2005年8月份起分管這個(gè)司。近期引人矚目的《推進(jìn)收入分配制度改革的意見(jiàn)》從這個(gè)時(shí)期開(kāi)始加速制定。
這份文件的草稿，2005年12月21日曾在一個(gè)小范圍內短暫亮相。其時(shí)就業(yè)和收入分配司在武漢召開(kāi)八省市居民收入分配制度改革座談會(huì )。草稿曾在會(huì )上給與會(huì )者傳閱，會(huì )后即收回。
文件草稿的基本思路主要包括八個(gè)方面：
建立平等參與市場(chǎng)競爭的收入分配秩序；
實(shí)施反壟斷的分配調控政策；
千方百計增加農民收入；
加強對勞動(dòng)者報酬的宏觀(guān)管理；
加大對城鄉貧困人群的救助力度；
加快完善社會(huì )保險制度；
加大稅收對收入差距的調節力度；
實(shí)施積極的就業(yè)政策。
這八個(gè)方面涵蓋了初次分配和二次分配，貫徹了“調高、擴中、保低”的收入分配調節路線(xiàn)圖，反映了發(fā)改委解決收入分配問(wèn)題的總體構思框架。
不過(guò)，發(fā)改委系統官員表示：“這個(gè)還很不成熟�！�
武漢座談會(huì )后，國家發(fā)改委又就收入分配改革問(wèn)題頻頻召集有關(guān)專(zhuān)家和國家統計局、人事部、勞動(dòng)和社會(huì )保障部、財政部等相關(guān)部門(mén)座談，方案正在密集修改中。
“反壟斷的分配調控”
就業(yè)和收入分配司2003年隨發(fā)改委一同成立時(shí)，全國居民收入的基尼系數已在2000年超過(guò)0.4的國際公認警戒線(xiàn)，而在它成立三年后的今天，這一系數已接近0.45，并且還在繼續攀升。
“短短二十來(lái)年，中國從一個(gè)收入分配最為平均的國家，一躍成為貧富差距位居世界前列的國家之一�！眮喼揲_(kāi)發(fā)銀行駐中國代表處副代表湯敏說(shuō)�！笆杖敕峙漕I(lǐng)域的改革相對滯后，已成為制約整體改革順利推進(jìn)最明顯的薄弱環(huán)節�！卑l(fā)改委系統一位官員說(shuō)。
事實(shí)上，這一積累多年的矛盾已經(jīng)牽動(dòng)關(guān)于改革方向的爭論，到了不能不引起中央高層高度關(guān)注的地步。
一般觀(guān)點(diǎn)認為，中國收入分配差距迅速擴大，在于舊的收入分配體系打破后，新的體系沒(méi)有建立起來(lái)。
而從發(fā)改委正在起草的上述方案來(lái)看，“建立平等參與市場(chǎng)競爭的收入分配秩序”是重建收入分配體系的第一把鑰匙。
而當前分配秩序的混亂最突出地體現在兩塊：一塊是部分壟斷型國企；另一塊是公務(wù)員工資——這也是政府可以調控的兩部分人群的收入。
“在初次分配中，國有單位分配秩序混亂，部分國有企業(yè)的工資福利發(fā)放缺乏有效的激勵約束機制，國家機關(guān)、事業(yè)單位工資標準和結構不合理，不同部門(mén)、地區甚至同一地區的公職人員間收入差距過(guò)大�！甭男轮�，國家發(fā)改委副主任杜鷹就在發(fā)改委系統就業(yè)和收入分配工作年度會(huì )議上表達了這樣的觀(guān)點(diǎn)。
此論斷的背后，有著(zhù)許多令人不安的數據。
[1] [2] [下一頁(yè)]
