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　　中新網(wǎng)香港4月18日消息：香港特區行政長(cháng)官董建華昨天出席立法會(huì )，介紹第二屆特區政府實(shí)施主要官員問(wèn)責制的方案。

　　以下是董建華介紹高官問(wèn)責制方案的致辭全文：

　　主席女士、各位議員：

　　我在二○○○年《施政報告》里面，提出要研究和引入一套新的主要官員問(wèn)責制度。我在二零零一年的《施政報告》，比較具體地講述了構思中“問(wèn)責制”的基本框架。過(guò)去兩年，我們聽(tīng)取了不少社會(huì )意見(jiàn)，包括多次來(lái)立法會(huì )，聽(tīng)取各位議員的意見(jiàn)。我們推行“問(wèn)責制”的理念和構想，普遍得到社會(huì )大眾認同，對此我們深感鼓舞。我今日親自來(lái)立法會(huì )，向各位議員介紹特區政府計劃今年七月一日開(kāi)始實(shí)施的“問(wèn)責制”方案，尋求各位議員支持方案中所涉及的開(kāi)支撥款、以及修改法例，把法定的職權和能力轉移給問(wèn)責制局長(cháng)行使，使到“問(wèn)責制”能夠按時(shí)推行。

　　我在過(guò)往兩份《施政報告》里面都特別講到，我們所以要推行“問(wèn)責制”，是要使到特區政府的主要官員，能夠為他們的施政承擔起責任；使到特區政府的領(lǐng)導層理念一致，方向明確；民情在心，民意在握，同廣大市民、立法會(huì )、社會(huì )各界團體有密切的聯(lián)系和溝通；使到施政的優(yōu)先次序更明確，政策更加全面協(xié)調，為市民和社會(huì )提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

　　現在，我向各位介紹“問(wèn)責制”的主要內容：

　　第一，將現在政府最高層的官員，包括政務(wù)司司長(cháng)、財政司司長(cháng)和律政司司長(cháng)，以及所有政策局局長(cháng)，全部列入“問(wèn)責制”范圍。這些官員將不會(huì )是公務(wù)員，而是以合約方式聘用的問(wèn)責主要官員，年期為五年，但不超逾提名他們的行政長(cháng)官的任期。在任期之內，他們各自負責由行政長(cháng)官指定的政策范疇，統領(lǐng)所轄部門(mén)的工作，制定政策、解釋政策，為政策作推介，爭取立法會(huì )和市民大眾的支持，并且為其政策的成敗直接向行政長(cháng)官負責，并通過(guò)行政長(cháng)官的領(lǐng)導，履行對市民的責任。行政長(cháng)官有需要時(shí)可以終止他們的合約。

　　第二，所有列入“問(wèn)責制”的主要官員都進(jìn)入行政會(huì )議，以強化行政會(huì )議的工作。他們直接參與制定政府的整體政策，決定政策推行的優(yōu)先次序，協(xié)調跨部門(mén)的工作事項，使到施政能夠更快捷、更全面響應社會(huì )的訴求和切合市民的需要。根據《基本法》的規定，行政會(huì )議也包括其它社會(huì )人士和立法會(huì )議員。

　　第三，實(shí)行“問(wèn)責制”的主要官員，其待遇和現在的主要官員大致上是相同。

　　第四，政策局會(huì )進(jìn)行合并，使到資源分配更加合理，政策內容更加協(xié)調。經(jīng)過(guò)合并之后，原來(lái)十六個(gè)政策局合并為十一個(gè)政策局，加上三位司長(cháng)，涉及實(shí)行“問(wèn)責制”主要官員的職位一共有十四個(gè)，分別是政務(wù)司司長(cháng)、財政司司長(cháng)、律政司司長(cháng)、民政事務(wù)局局長(cháng)、政制事務(wù)局局長(cháng)、房屋及規劃地政局局長(cháng)、教育局局長(cháng)、環(huán)境及衛生福利局局長(cháng)、運輸及工務(wù)局局長(cháng)、經(jīng)濟發(fā)展局局長(cháng)、工商及人力資源局局長(cháng)、財經(jīng)事務(wù)及庫務(wù)局局長(cháng)、保安局局長(cháng)及公務(wù)員事務(wù)局局長(cháng)。

　　第五，現時(shí)公務(wù)員體制中，由局長(cháng)擔任的公務(wù)員職級和薪酬福利待遇保持不變，職稱(chēng)改為常任秘書(shū)長(cháng)，扮演問(wèn)責制局長(cháng)與公務(wù)員系統之間的重要樞紐角色。他們在問(wèn)責制局長(cháng)統領(lǐng)下，向問(wèn)責制局長(cháng)負責，協(xié)助制定和執行政策，聽(tīng)取公眾和立法會(huì )的意見(jiàn)，向他們解釋有關(guān)政策，回答質(zhì)詢(xún)，爭取各界對政策的支持。

　　我們在研究“問(wèn)責制”方案過(guò)程中，了解到一些社會(huì )人士的疑慮：認為“問(wèn)責制”會(huì )使到行政長(cháng)官大權獨攬，認為“問(wèn)責制”中，既有主要官員，又有常任秘書(shū)長(cháng)，是架構重疊；而且，“問(wèn)責制”會(huì )對公務(wù)員的穩定性、以及常任性，他們的專(zhuān)業(yè)、中立和廉潔等等造成沖擊�，F在，我想借這個(gè)機會(huì )，先講講這幾個(gè)問(wèn)題。

　　首先，實(shí)行“問(wèn)責制”，有沒(méi)有使到行政長(cháng)官大權獨攬？我們知道，行政長(cháng)官的權力，在《基本法》有清晰明確的規定。根據《基本法》的規定，行政長(cháng)官是特區政府的首長(cháng)，領(lǐng)導特區政府全體官員包括公務(wù)員。按照《基本法》，特區政府所有官員的權力，源于行政長(cháng)官。行政長(cháng)官如何調配權力，完全視乎他施政方面的需要。行政長(cháng)官的權力，既由《基本法》全部賦與，根本不存在、也沒(méi)有必要通過(guò)新的制度來(lái)加強其權力。而事實(shí)上，在即將推行的“問(wèn)責制”下，行政長(cháng)官除了向三位司長(cháng)之外，更進(jìn)一步向十一位局長(cháng)下放權力，令到問(wèn)責制的局長(cháng)在承擔責任的同時(shí)，有充分的權力去制定、統籌和執行政策。

　　實(shí)行新制度，我們需要改變的，是每個(gè)問(wèn)責官員要為自己的政策范疇承擔責任。根據“問(wèn)責制”的設計，局長(cháng)最后向行政長(cháng)官負責。但是，行政長(cháng)官對于日常事務(wù)的管理，將繼續倚重政務(wù)司司長(cháng)、財政司司長(cháng)協(xié)調和統籌，繼續倚重兩位司長(cháng)統籌跨越多個(gè)政策局的工作。對于行政長(cháng)官和行政會(huì )議所定下的重大議程和重點(diǎn)工作，亦將交由兩位司長(cháng)統領(lǐng)。例如：過(guò)去大半年，政務(wù)司司長(cháng)負責統領(lǐng)香港與廣東省大型基建協(xié)調的工作；財政司司長(cháng)負責統領(lǐng)與內地開(kāi)展更加密切經(jīng)貿關(guān)系的談判。這樣的工作關(guān)系和模式，沒(méi)有因為實(shí)行“問(wèn)責制”出現改變。再者，對于加強了功能以后的行政會(huì )議工作，政務(wù)司司長(cháng)將以主席身分主持一系列的行政會(huì )議小組委員會(huì )會(huì )議。這些小組委員會(huì )將取代目前政務(wù)司司長(cháng)轄下的政策小組。財政司司長(cháng)亦會(huì )主持相關(guān)的行政會(huì )議小組會(huì )議。

　　至于各個(gè)政策局之間的關(guān)系，我們主要從資源分配更加合理和政策內容更加協(xié)調的角度，將一些政策局進(jìn)行合并。例如，將房屋、規劃地政進(jìn)行合并，將運輸和工務(wù)進(jìn)行合并。在進(jìn)行這方面的合并時(shí)，我們反復考慮過(guò)怎樣才是最合理的組合。我們沒(méi)有，也不應該有既定的數目，方案完全是根據實(shí)際需要和過(guò)往累積下來(lái)的行政經(jīng)驗決定。我們現在提出的方案，是目前為止最適當的組合方案。

　　為配合落實(shí)“問(wèn)責制”，需要在行政會(huì )議決策過(guò)程中加強協(xié)調。因此，行政會(huì )議秘書(shū)處將隸屬行政長(cháng)官辦公室。新聞統籌專(zhuān)員的職銜會(huì )改為行政長(cháng)官辦公室主任，行政會(huì )議秘書(shū)處和新聞統籌工作由他負責。

　　中央政策組將通過(guò)加強民意調查功能，加強長(cháng)遠政策研究功能，確保特區政府的政策制定，有充分的研究基礎和民意基礎。

　　我上面所講到的這些調整，目的只有一個(gè)，就是希望使到各級問(wèn)責官員之間更明確自己的責任，更加緊密團結，工作更協(xié)調和更加順暢。因而，更有利他們制定、統籌和執行政策，發(fā)揮更好的施政效能，以符合社會(huì )大眾的要求和我們的期望，適應香港正面對的嚴峻挑戰的環(huán)境。另外，我想強調一點(diǎn)，就是整個(gè)特區政制的制衡安排，包括對行政長(cháng)官、對行政機關(guān)的制衡，完全沒(méi)有因為實(shí)行“問(wèn)責制”而有所減少。立法會(huì )仍然扮演制衡政府的獨特和重要角色。

　　我們實(shí)行“問(wèn)責制”，根本上要解決的，是在確保公務(wù)員架構穩定、延續的大前提下，特區政府的主要官員可以響應社會(huì )訴求，為自己的施政成敗負起責任，甚至在需要時(shí)辭職下臺。但是，現行的公務(wù)員制度下的終身制、常任制和任免制度，與這樣的社會(huì )訴求并不符合。另一方面，隨著(zhù)香港回歸祖國，行政長(cháng)官通過(guò)選舉產(chǎn)生，立法會(huì )全部議席亦由選舉產(chǎn)生，新聞界變得更加進(jìn)取和尖銳，導致政府運作和政策制定，不但受到更大的公眾監察和壓力，而且，還要求主要官員除了履行法定的職責之外，從事或兼顧更多的社會(huì )政治工作。但是，現在的公務(wù)員制度所要求公務(wù)員擔當的傳統角色，與時(shí)勢的要求產(chǎn)生很大的矛盾。

　　如果我們直接在公務(wù)員體制當中實(shí)施“問(wèn)責制”，也可以達到問(wèn)責的目的，但代價(jià)是一個(gè)常任、專(zhuān)業(yè)、中立，運作多年，累積了豐富行政經(jīng)驗的體制和架構可能會(huì )因此消失。因此，我們在現行公務(wù)員制度上面，加設一個(gè)新的主要官員“問(wèn)責制”及相應的聘任制度，是合適的做法。

　　在新的制度下，實(shí)行“問(wèn)責制”的主要官員不是公務(wù)員，他們不再受到原來(lái)公務(wù)員制度的約束，而是分享共同理念，共同施政目標和使命�！皢�(wèn)責制”提供的條件，使到他們在施政過(guò)程中，必定會(huì )緊密同市民溝通和聯(lián)系，更加加強與立法會(huì )、傳媒的工作關(guān)系。因而，他們的工作會(huì )得到社會(huì )各界更多的支持和幫助。

　　我剛才講到，我們一定要在確�，F行公務(wù)員架構穩定、延續的大前提下，推行“問(wèn)責制”。我們不但要做到這一點(diǎn)，而且，還要通過(guò)實(shí)行“問(wèn)責制”，確保公務(wù)員體制的優(yōu)點(diǎn)，包括常任、專(zhuān)業(yè)、中立和廉潔等，都得到保留和發(fā)揮得更加好。這些優(yōu)點(diǎn)是我和日后的問(wèn)責官員極希望能夠保留的，我亦相信是社會(huì )希望能夠保留的。因為這關(guān)乎到特區的有效管治。有了主要官員“問(wèn)責制”，盡管政府面對不斷增加的社會(huì )、政治壓力，需要做更多政治工作，公務(wù)員仍然能夠專(zhuān)注地充當政策執行者、意見(jiàn)提供者的重要角色。我們特別強調在公務(wù)員體制里面，仍然要保留D8常任秘書(shū)長(cháng)的重要職級。這也是為了要保持公務(wù)員體制的完整性，保證公務(wù)員體制能夠繼續吸引最優(yōu)秀人才，使到社會(huì )最優(yōu)秀的人才愿意投身公務(wù)員行列。為了突出我們對公務(wù)員的重視，我們決定公務(wù)員事務(wù)局局長(cháng)，必須從資深公務(wù)員中調任，保證這個(gè)問(wèn)責官員對公務(wù)員體制和隊伍有充分的認識和了解。由于他是行政會(huì )議成員，他不但能夠將公務(wù)員的訴求和利益帶入決策層，同時(shí)，也能將決策的過(guò)程及考慮向有關(guān)的公務(wù)員同事介紹，確保政策推動(dòng)的過(guò)程是全面和順利的。

　　大家都關(guān)心到落實(shí)“問(wèn)責制”對政府財政開(kāi)支的影響。由于實(shí)行“問(wèn)責制”造成的額外開(kāi)支，特區政府將會(huì )在未來(lái)一年之內，通過(guò)內部架構的調整等方式還原。此外，第二任行政長(cháng)官在未來(lái)五年的薪酬基本上維持現時(shí)水平，除跟現有機制作出必須的調整之外，不會(huì )因“問(wèn)責制”而有所增加。至于第三任行政長(cháng)官的薪酬及其它待遇，我建議由一個(gè)獨立委員會(huì )負責進(jìn)行研究。

　　各位，我們相信，特區政府為響應市民訴求而實(shí)行的“問(wèn)責制”，將會(huì )為施政帶來(lái)一個(gè)全新的面貌，出現兩個(gè)明顯的變化：一個(gè)是由于問(wèn)責官員要承擔責任，他們就要重視民意，更要體察民情和勇于面對市民大眾，以政績(jì)表現贏(yíng)取市民大眾的信任和支持。這樣，特區政府將變得更加開(kāi)放，更直接聽(tīng)到市民的聲音，更能夠及時(shí)響應市民的訴求，建立更有民意基礎的政府。另一個(gè)是通過(guò)“問(wèn)責制”組成的特區政府決策團隊，必定能夠目標更明確，方向更一致，在推動(dòng)政策時(shí)更加善用資源，更顧及優(yōu)先次序，行政和立法的關(guān)系會(huì )得到加強，因而，也更有效率和更負責任地為市民大眾服務(wù)。

　　多謝各位。