中新網(wǎng)香港8月23日消息：據此間大公報刊載的報道，著(zhù)名經(jīng)濟學(xué)家吳敬璉今天指出，目前各級政府主管部門(mén)大張旗鼓提倡電子政務(wù)﹑網(wǎng)上辦公等信息化手段提高辦事效率，加強政府的服務(wù)功能，是適應市場(chǎng)經(jīng)濟信息社會(huì )發(fā)展的要求。但他同時(shí)提醒，電子政務(wù)必須與政治體制改革﹑社會(huì )主義民主政治建設相配合，否則，即使是投入再多的資金，問(wèn)題也解決不了，不過(guò)是多了一張漂亮的皮毛而已，這樣的電子政務(wù)是沒(méi)有出路的，最終只能淪為信息孤島。
十六大將提新任務(wù)
吳敬璉是在一場(chǎng)題為《電子政務(wù)：用信息化手段推進(jìn)社會(huì )主義民主政治建設》的演講中發(fā)表這個(gè)觀(guān)點(diǎn)的。
據了解，中國去年十二月正式成立全國信息化領(lǐng)導小組。官方還首次提出要推行電子政務(wù)制度，并把此作為國家信息化的三個(gè)重點(diǎn)工程之一。作為信息化領(lǐng)導小組的咨詢(xún)專(zhuān)家，吳敬璉將其與社會(huì )主義民主政治建設聯(lián)系起來(lái)﹐緣于中國最高領(lǐng)導人江澤民今年三月“兩會(huì )”期間和在中央黨�！拔�·三一”講話(huà)中兩次提到要推進(jìn)社會(huì )主義民主建設，并使之制度化﹑規范化﹑程序化等。
吳敬璉認為，這個(gè)信號表明，民主和法治將是中共十六大要提出的新任務(wù)，尤其是公共信息的透明性問(wèn)題必須解決。
避免淪為信息孤島
吳敬璉指出，電子政務(wù)發(fā)展到現在，建設規模日益擴大，發(fā)展速度急驟膨脹，但隨之問(wèn)題也暴露出來(lái)：一是重新建輕整合；二是重硬件輕軟件；三是重管理輕服務(wù)；四是重電子輕政務(wù)。由此造成的一哄而上﹑投資過(guò)大問(wèn)題日益嚴重。例如今年政府用于電子政務(wù)建設方面的軟件等費用就達二三百億，今后還將增加到千億元以上。其次，各級政府盲目地推進(jìn)電子政務(wù)造成各自為政、自成一體、不聯(lián)不通、沒(méi)有有效整合，并最終形成一個(gè)個(gè)信息孤島。再次，有些政府部門(mén)的所謂電子政務(wù)純粹是應景之作，造成高投入低利用率，個(gè)別部門(mén)的信息網(wǎng)絡(luò )甚至純粹是為了應付領(lǐng)導檢查時(shí)演示所用。
吳敬璉認為造成這些問(wèn)題的原因是個(gè)別政府部門(mén)對于電子政務(wù)的根本目的沒(méi)有把握，電子政務(wù)的關(guān)鍵不是電子而是政務(wù)的觀(guān)念還不深入人心。他進(jìn)一步指出，電子實(shí)際上只是手段和工具，“要知道，目前中國政務(wù)的缺點(diǎn)不是工具不先進(jìn)，關(guān)鍵是工作方式﹑組織方式，是體制上存在的問(wèn)題�！币簿褪钦f(shuō)，電子技術(shù)是工具，改革才是關(guān)鍵。而中國目前存在的問(wèn)題是突出手段，忽視目的，從而造成高成本低收益。吳敬璉警告，如不清醒地認識這個(gè)問(wèn)題，對電子政務(wù)的認識也勢必會(huì )存在偏差，工作上也會(huì )出現偏差。
吳敬璉指出，過(guò)去由于計劃經(jīng)濟體制的原因，造成政府部門(mén)重管理輕服務(wù)的意識。所謂計劃經(jīng)濟實(shí)質(zhì)上就是命令經(jīng)濟，領(lǐng)導機關(guān)習慣上處于配置資源的位置，重管理的意識根深蒂固。他剖析說(shuō)，計劃經(jīng)濟最常見(jiàn)的問(wèn)題是條塊分割，不僅市場(chǎng)的主體企業(yè)和商家不能掌握公共信息，而且各政府部門(mén)之間也相互沒(méi)有溝通﹐使公共信息成為某一政府部門(mén)自己的“私有信息”。這種體制不打破，電子政務(wù)就很難施行，這是信息化過(guò)程中必須要解決的問(wèn)題。因為電子政務(wù)下的市場(chǎng)經(jīng)濟必須是網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟，對企業(yè)內部來(lái)講是扁平化管理，對政府部門(mén)來(lái)說(shuō)是電子民主。群眾的決策作用提高了，對法律法案的創(chuàng )意權提高了。
公開(kāi)文件納入法治
吳敬璉在分析如何把電子政務(wù)與民主建設結合起來(lái)時(shí)認為﹐應該把電子政務(wù)與擴大民主﹑建立法治﹑政務(wù)公開(kāi)等內容結合起來(lái)。首先要有參與意識﹐必須明確兩者之間的良性互動(dòng)關(guān)系。從電子政務(wù)來(lái)看﹐要善于總結經(jīng)驗教訓﹐組織交流推廣﹐少走彎路﹐達到既節約成本又提高效率的目的。他認為﹐政府必須公開(kāi)除了國家機密以外的所有文件﹐并將此納入法治的軌道。
(王德軍)
